Синдром публичной немоты. История и современные практики публичных дебатов в России

Из этого эпизода видно, насколько хорошо еще до начала работы царской Думы социал-демократы умели пользоваться утвержденной процедурой своих собраний и взывать к ней как к стандарту защиты прав меньшинства – как если бы приводили аргументы из риторики буржуазного парламента. V съезд РСДРП (Лондон, 1907 год) якобы не нашел предыдущих социал-демократических регламентов и потому был вынужден долго дебатировать проект нового. В результате дебатов был принят тот, что просуществовал долгие годы: им партия пользовалась и в советское время. Новации сводились к тому, что основной доклад теперь мог занимать 45, а не 30 минут, что замечания «к порядку» требовалось вносить письменно и на дебаты по такому замечанию можно было выставить только по одному оратору за и одному – против. Ленин предложил не ограничивать право поименного голосования; Либер был против, но проиграл. Мартов предложил запускать поименное голосование, если его требуют не 20, а уже 40 человек; это тоже не получило поддержки. Долго не мог быть разрешен спор, что делать с теми письменными заявлениями к съезду, которые президиум решил не оглашать: прилагать их к протоколам полностью или нет? Получившийся документ был сверхдемократичен, разрешая то, что когда-то делал Плеханов в ответ на критику Либера, но что тогда не было закреплено в регламенте: «5. На решения бюро допускаются апелляции к съезду. 6. Заявления, не оглашенные полностью, приобщаются к протоколу» [Пятый съезд 1935: 13, 15, 19, 641].

Апелляции к думскому опыту становятся приемлемыми для социал-демократов. Да, они, как и Плеханов в своих высказываниях на II съезде (настолько скандализировавших многих, что на него шикали), понимают, что парламент – временное, а не непременное средство продвижения к лучшему будущему[236]. Тем не менее практика работы в царских Думах дала некоторые стандарты сдержанного обсуждения с целью нахождения общей позиции по крайней мере тем социал-демократам, кто оказался депутатами этих Дум. Например, один из них, Скобелев, попав после февральской революции 1917 года в Петроградский совет, в конце марта на заседании исполкома Петросовета, которое готовило Первый всероссийский съезд советов, отсылал к опыту Думы, когда обсуждался проект регламента съезда. В ответ на предложение ограничить время доклада на будущем съезде 30 минутами Скобелев замечает: «В Думе не огран<ичивали>». И добавляет предложения по регламенту, которые напоминают смесь партийных и думских наказов: доклад 30–40 минут, заключительное слово докладчика 15 минут; ораторам для выступления в прениях – первое 15 минут, второе 5 минут, третье – 0. Интересно, что его проект не предусматривает внеочередные выступления по заявлениям депутатов. Зато если возникает вопрос «к порядку», то Скобелев предлагает его обсуждать следующим образом: один «за» и не больше трех – «против» [Петроградский совет 1993: 614].

Следующий, VI съезд большевистской партии проводился тоже в революционном Петрограде в августе 1917 года, хотя и на полуподпольных условиях. Потому вопросы процедуры были не так важны; по протоколам кажется, что регламент там вообще не обсуждали. Наверное, за образец был взят регламент V съезда. В отчетах последующих съездов видны детали столкновений по процедурным вопросам, но сам регламент принимался уже квазиавтоматически. Показателен в этом отношении регламент, принятый XIII съездом в 1924 году. Он во многом копирует регламент V съезда. Теперь, правда, он печатается на мандате делегата – так, что его можно сразу принять голосованием и не утруждаться обсуждением документа, уже проверенного долгими годами работы.

Учитывая, что это регламент съезда, где шли реальные дискуссии, к нему надо присмотреться внимательнее. Доклад все так же – 45 минут, заключительное слово докладчика – 25 минут. Выступать в прениях по одному вопросу можно два раза, первый – 15 минут, второй – 5. Личные заявления, внеочередные запросы (и заявления) и замечания о фактах вносятся в письменном виде в президиум и оглашаются по его постановлению. Внеочередные запросы и заявления от группы в 20 депутатов и более оглашаются сразу же. Однако никакие прения по ним не допускаются. Если есть предложения по порядку ведения, письменно внесенные в президиум, то по ним выступает всего один оратор за и один против, по 5 минут. Поименное голосование проводится по заявлению 15 делегатов с решающим голосом. Все вопросы решаются простым большинством голосов [Тринадцатый съезд 1963: 696].