The Corporation and the Twentieth Century

Одним из очевидных способов организации американских военных закупок в 1917 году было бы использование системы, которую Стеттиниус уже создал для закупок союзников. Действительно, по просьбе советника Вильсона полковника Эдварда Хауса, Стеттиниус в мае 1917 года представил администрации подробный меморандум с описанием системы мобилизации. 91 Джек Морган предложил перевести все операции Стеттиниуса в Вашингтон и даже продолжать платить зарплату. 92 Все это было проигнорировано: не стоило, чтобы Дом Моргана был слишком тесно связан с военными усилиями администрации. Экспортный отдел закрылся, и закупками для союзников занялось Казначейство. Прошел почти год драгоценного времени, прежде чем федеральное правительство смогло по совершенно иным каналам воссоздать функционирующую систему военных закупок Америки, которая в конечном итоге очень напоминала бы структуру того, чем занимался Стеттиниус.

В 1915 году Томас Эдисон, такой же антиинтервенционист, как и его друг Генри Форд, предложил, чтобы США готовились к войне не с помощью грубого наращивания военной мощи, а используя хитрости американской науки и изобретательства. 93 Джозефус Дэниелс был настолько впечатлен идеями Эдисона, что уговорил его стать председателем нового Консультативного совета по военно-морским вопросам, в состав которого должны были войти представители ведущих научных и инженерных обществ Америки. 94 Общество автомобильных инженеров представлял Говард Э. Коффин, вице-президент Hudson Motor Car Company, который сделал себе имя на организации технической стандартизации в автомобилестроении. Коффин был одержим идеей стандартизации, и его высказывания напоминали карикатуру на технократа, которым восхищались Веблен и другие. Понимая, что никто (кроме, возможно, Стеттиниуса, с которым не советовались) не имеет четкого представления о промышленном потенциале Америки, Коффин под эгидой ответвления Консультативного совета под названием Комитет промышленного планирования занялся инвентаризацией этого потенциала. Он взял с собой молодого статистика по имени Уолтер С. Гиффорд, прикомандированного из AT&T, и специалиста по связям с общественностью по имени Гросвенор Б. Кларксон. Фактическая инвентаризация была малоэффективной, поскольку невозможно было оценить способность промышленности адаптироваться к требованиям военного времени. Но связи с общественностью IPC оказались очень важными, наладив связи с промышленными группами, в том числе с Торговой палатой США, выступающей за готовность к войне. 95

Отчасти благодаря влиянию Коффина Конгресс включил в Закон о национальной обороне 1916 года положение о создании Совета национальной обороны, состоящего из шести секретарей кабинета министров, с военным министром Ньютоном Д. Бейкером в качестве председателя. При Совете должна была действовать Консультативная комиссия по национальной обороне, состоящая из семи гражданских экспертов. Помимо Коффина, в нее вошли Холлис Годфри, президент Института Дрекселя; Дэниел Уиллард, президент железной дороги Балтимор и Огайо; Джулиус Розенвальд, президент компании Sears, Roebuck and Company; Сэмюэл Гомперс из Американской федерации труда; Франклин Х. Мартин из Американского колледжа хирургов; и финансист с Уолл-стрит по имени Бернард Барух. К декабрю 1916 года группы собрались и назначили Гиффорда и Кларксона профессиональными сотрудниками комиссии.

Даже после вступления США в войну NDAC обладал незначительными полномочиями. Со своего поста председателя Консультативного комитета Бейкер упорно защищал прерогативы функциональных армейских бюро от угрозы реформ. Однако в то же время с нуля начала спонтанно возникать иерархическая - даже многодивизионная - структура. Каждый комиссар организовал так называемые кооперативные комитеты в своих областях компетенции. В состав каждого комитета входило не менее трех представителей соответствующих отраслей, профессий или слоев общества. Они стали той структурой, на которой в конечном итоге будет строиться военная мобилизация. Наиболее успешными из этих комитетов на ранних этапах были комитеты, курируемые Розенвальдом, который, отвечая за снабжение, мог напрямую работать с Квартермейстерским корпусом, и Барухом, курировавшим металлургию и тяжелую промышленность.

В марте 1917 года Коффин инициировал создание Совета по стандартам боеприпасов (Munitions Standards Board), который должен был изучить вопросы стандартизации вооружений для всех родов войск и возможности массового производства. Почти все члены Совета представляли фирмы, работавшие в экспортном отделе Моргана. Совет по стандартам был быстро заменен Советом по общим боеприпасам, в который вошли представители военных, а также таких организаций, как Корпорация чрезвычайного флота и железные дороги. К лету он превратился в Совет по военной промышленности, который все еще оставался по сути координационным центром для заключения контрактов, не имея законодательных полномочий принуждать к производству или контролировать цены.