The Corporation and the Twentieth Century

Еще до того, как Америка официально вступила в войну, подготовка к ней начала вытеснять ресурсы союзников. В 1915 году администрация запросила у Конгресса 500 миллионов долларов на строительство военно-морского флота, включая десять линкоров, шесть боевых крейсеров, десять крейсеров, 50 эсминцев и 100 подводных лодок. Летом 2016 года, несмотря на противодействие демократов Юга и Среднего Запада, Конгресс одобрил строительство еще большего количества кораблей, чем запрашивал ВМФ, выделив на первый этап строительства 139 миллионов долларов. 81 Однако американские судостроительные мощности, в том числе на государственных верфях, уже были загружены, и Дэниелс поначалу смог заключить лишь несколько контрактов. 82 В 1917 году Конгресс наделил его полномочиями захватывать частные верфи "при необходимости", что позволило ему угрожать верфям, не желающим браться за работу на ВМФ. По ходу войны Дэниелс и ВМС были вынуждены сократить строительство капитальных кораблей в пользу эсминцев, которые, по их мнению, были самым эффективным оружием против подводных лодок. 83

В сентябре 1916 года президент Вильсон подписал закон о создании Совета судоходства Соединенных Штатов - комиссии, созданной по образцу ICC, но наделенной полномочиями создавать организации для строительства и эксплуатации торгового флота "и вспомогательного военно-морского флота". Сразу после вступления США в войну Совет именно так и поступил, создав в округе Колумбия Корпорацию чрезвычайного флота. EFC создала и выделила верфи и корабли, включая 431 строящийся корпус, став крупнейшим судостроителем в мире. 84 С 1917 по 1922 год она построила около 2 300 кораблей стоимостью 3 миллиарда долларов. К 1918 году доля американских перевозок на американских судах выросла с 10 процентов до 40 процентов. Этим поразительным успехом компания во многом была обязана человеку, который в конечном итоге возглавил EFC в годы войны - не кто иной, как Чарльз Шваб. Шваб изменил методы производства, отказавшись от контрактов "затраты плюс", введя системы поощрения и подняв моральный дух. 85 При Швабе EFC также создала четыре новые "агентские" верфи для сборки кораблей из деталей, предварительно изготовленных на восьмидесяти восьми заводах по всей Северной Америке. Самой крупной из этих верфей был завод "Хог-Айленд" в Филадельфии, управляемый недавно созданной Американской международной судостроительной корпорацией, на котором в пиковый момент работало более 34 000 человек и который мог производить больше кораблей, чем вся Великобритания. 86 После войны EFC продолжила свою деятельность и, в сочетании с Законом о торговом флоте 1920 года, в течение нескольких лет эффективно субсидировала американское судостроение. 87 Однако эти усилия не смогли компенсировать серьезную депрессию в судостроении, когда послевоенный спрос резко упал, и EFC вскоре погрязла в коррупции и неэффективности, окончательно исчезнув в Министерстве торговли во времена "Нового курса". Тем не менее, строительство в военное время навсегда изменило структуру затрат американского торгового судоходства, перенаправив торговлю в новые направления и снизив послевоенные тарифы на перевозки. 88

Таким образом, когда началась война, США уже обладали относительно значительным военно-морским флотом, в котором была налажена система строительства и закупок кораблей. А вот армия - нет. Элиху Рут, военный министр при Маккинли и Рузвельте, попытался реформировать армию, создав генеральный штаб по европейскому образцу для помощи в планировании. Но в 1916 году этот штат был крошечным, а планирование и снабжение осуществлялось через децентрализованную систему бюро - квартирмейстерское, ординарческое и так далее - каждое из которых было тесно связано с конкретными членами Конгресса. 89 Как и крупные промышленные компании той эпохи, армия представляла собой функционально департаментированную структуру. Однако, как понял Стеттиниус, современные военные закупки требовали структуры, организованной по продуктам, а не по функциям. По сути, армия должна была реформировать себя в многодивизионного покупателя. 90 Это не было преобразованием, на которое Военное министерство пошло бы добровольно: оно должно было быть разработано и инициировано частным сектором и навязано военным в чрезвычайных обстоятельствах.