The Corporation and the Twentieth Century

Как и в случае с американскими потребителями в целом, цены занимали важное место в сознании покупателей для американских военных, отчасти из-за общей инфляции, но также из-за роста реальных относительных цен на товары, которые были крайне необходимы для войны. Главными из них были продовольствие и топливо. По требованию администрации Конгресс в августе 1917 года принял Закон о контроле за продовольствием и топливом. 96 Герберт Гувер, который недавно успешно руководил работой по оказанию помощи в Бельгии, был назначен ответственным за продовольствие; Гарри Гарфилд, президент Уильямс-колледжа и еще один сын бывшего президента США, был назначен ответственным за топливо. Целью этих агентств было поддержание низких цен путем попыток сдвинуть кривую спроса и сместить кривую предложения. По словам Гувера, его работа заключалась в том, чтобы "организовать служение и самоотречение американского народа". 97

Как и знаменитый ассоциационист Гувер, Гарфилд верил в более или менее добровольное сотрудничество между высокоорганизованными группами общества, представляющими промышленность, труд и правительство. 98 Однако на деле оба ведомства осуществляли значительную степень фиатных полномочий, как прямых, так и косвенных. 99 Помимо заключения добровольных контрактов, Продовольственное управление получило право лицензировать поставщиков и издавать нормативные акты. 100 Закон также создал принадлежащую правительству Зерновую корпорацию США и Совет по уравниванию цен на сахар, которые должны были выступать в качестве крупных игроков на рынке и влиять на цены. Гувер стремился избежать "спекуляций", то есть разрушения усилий администрации с помощью рыночных сил, вмешиваясь в работу товарных рынков и даже закрывая некоторые мелкие. Пытаясь снизить спрос на продукты питания, администрация определяла, какие продукты можно употреблять в те или иные дни: некоторые блюда и дни должны быть "без мяса", некоторые - "без пшеницы". Гарфилд предписал, в какие дни можно водить машину, и объявил "понедельники без тепла". То, что звучало как рекомендации, на самом деле обеспечивалось той же системой децентрализованной мелкой тирании, которая уже действовала в сфере культуры. В 1918 году некий Луис А. Кох отправился из Детройта вместе со своей женой и еще одной парой в Кливленд. 101 Дождь задержал их, и они были вынуждены остановиться на ночь в Толедо. Но следующий день был "воскресеньем без бензина". Увидев на дороге другие машины, Кох осторожно отправился в Кливленд. К сожалению, его номера за пределами штата были замечены агентом Американской защитной лиги, и он был вызван к администратору топливной службы штата Мичиган и оштрафован. Заложив основу для сухого закона, Закон Левера также запретил дистилляцию как расточительство продовольственных культур, а употребление пива, произведенного на пивоварнях с немецкими названиями, стало рассматриваться как акт нелояльности. 102 "У нас в стране тоже есть немецкие враги", - предупреждал один сторонник сухого закона. "И самые страшные из всех наших немецких врагов, самые вероломные, самые грозные - это Pabst, Schlitz, Blatz и Miller". 103

Во многих отношениях Гарфилду предстояла более сложная задача в мире, где уголь, преобладающее топливо, уже был в значительной степени распределен по долгосрочным контрактам. 104 Уголь также сильно зависел от железных дорог. Железные дороги уже много лет страдали под властью Межгосударственной торговой комиссии, захваченной грузоотправителями, и испытывали нехватку капитала. 105 Когда во время войны дороги попытались занять полмиллиарда долларов, Казначейство запретило продажу, опасаясь, что это отвлечет сбережения от военных облигаций. 106 Когда они попытались скоординировать и рационализировать свои действия, Министерство юстиции пригрозило им антимонопольным преследованием. В 1916 году профсоюзы железнодорожников пообещали устроить масштабную забастовку, если рабочим не будет предоставлен восьмичасовой день без снижения зарплаты. По настоянию президента Вильсона закон Адамсона полностью удовлетворил требование профсоюза; в марте 1917 года Верховный суд поддержал этот закон, что стало крупной победой прогрессивизма. 107 Зимой 1917-1918 годов, во время рекордных холодов, отбросивших персонал и оборудование, перегруженная частная железнодорожная система рухнула: практически все пытались одновременно отправить грузы в те же портовые города Северо-Востока. Конгресс быстро национализировал дороги, создав Железнодорожную администрацию США под руководством Уильяма Гиббса МакАду, министра финансов и зятя Вудро Вильсона. 108 МакАду издал приказ о приоритете военных материалов, создав тем самым дисбаланс, который усугубил ситуацию. 109 Все это усложнило жизнь Гарфилду: уголь не поставлялся. 17 января 1918 года он произвел фурор, приказав всем заводам к востоку от Миссисипи работать на воскресном уровне в течение недели, а затем в течение девяти понедельников после этого, чтобы освободить уголь для кораблей с боеприпасами. 110