The Corporation and the Twentieth Century

Тем временем Совет военной промышленности продолжал работать без законодательно закрепленных полномочий. Кооперативные комитеты постепенно трансформировались в "секции", организованные по товарному признаку и укомплектованные представителями соответствующих отраслей промышленности, а также военными чиновниками. Каждая секция контролировала ряд подкомитетов, называемых комитетами по военным услугам. К концу войны насчитывалось 57 товарных секций и около 300 комитетов военной службы. 111 Торговая палата США сохраняла центральную роль в системе комитетов: в каждом комитете военной службы был представитель палаты, а торговые ассоциации создавались с нуля по мере необходимости - всего было создано 54 новых комитета. 112

МакАду, несмотря на противодействие Бейкера, настаивал на большей централизации и расширении полномочий Совета. В начале 1918 года, через год после вступления США в войну, Вильсон реорганизовал Совет военной промышленности и назначил Баруха его председателем. В мае закон Овермана, автором которого был Вильсон, предоставил президенту официальные полномочия Конгресса на реорганизацию исполнительных департаментов по своему усмотрению. Это позволило радикально перестроить структуру снабжения Военного министерства. 113 Вильсон хотел, чтобы WIB устанавливал приоритеты, чтобы избежать дефицита, и Совет должным образом расширил свой комитет по приоритетам, превратив его в Отдел приоритетов. В то же время администрация создала Комитет по установлению цен, который возглавил Роберт С. Брукингс, уже создавший предшественника одноименного аналитического центра. Брукингс должен был отчитываться непосредственно перед Вильсоном, а не перед Барухом.

Отдел приоритетов сразу же столкнулся с суровой реальностью: распределение ресурсов по системе приоритетов невозможно даже в военное время, когда все в принципе можно соизмерить с единой целью. 114 Отдел никогда не мог обладать такими подробными знаниями, которые необходимы для понимания даже последствий первого порядка, не говоря уже о последствиях решений более высокого порядка. В результате Совет был вынужден обратиться к товарным секциям, которые, по крайней мере, обладали детальными знаниями в своих областях. Установление приоритетов превратилось в процесс переговоров, в котором знания асимметрично находились в руках секций комитета и комитетов военной службы. 115 Установление цен также было процессом переговоров, а не рационального централизованного планирования. 116 Хотя Совет предпринимал усилия по экономии (включая техническую стандартизацию), ресурсы в основном направлялись на текущее производство и не создавались новые стационарные мощности, что означало, что увеличение выпуска могло происходить только путем ползания вверх по существующей кривой предложения. 117 Цены, как правило, оставались достаточно высокими, чтобы стимулировать высокий уровень производства и поддерживать мелких побочных производителей, что означало, что крупные, эффективные производители получали значительную ренту, хотя, как мы увидим, часть этой ренты уходила в виде налогов. 118

WIB под руководством Баруха действительно преуспела в систематизации американских закупок. Но война закончилась только через шесть месяцев. И американское промышленное производство во время правления Баруха не превысило среднего уровня за все время участия США в войне, который, в свою очередь, не был значительно выше, чем с конца 1916 года. 119 Реальный национальный доход действительно вырос после вступления США в войну, но большой скачок пришелся на календарный 1917 год. 120 "Нет никаких доказательств, - пишет Хью Рокофф, - что политика, проводимая Барухом в качестве главы Совета военной промышленности (и политика, проводимая Управлением продовольствия, Управлением топлива и другими агентствами ), значительно увеличила приток материалов для военных действий". 121

К 1918 году 24 % национального дохода было напрямую связано с военными действиями, что отражало увеличение общего дохода на 9 % по сравнению с довоенным уровнем при снижении доходов гражданского населения на 6 %. 122 В Первой мировой войне оружие поставлялось частично за счет масла. Общие расходы США на войну составили чуть более 32 миллиардов долларов. 123 Только 20 процентов из них были профинансированы за счет налогов; 22 процента - за счет создания денег и 58 процентов - за счет государственных займов. 124 Правительство направляло ресурсы на военные нужды и другими способами. Как понимал современный экономист Джон Морис Кларк, необходимо учитывать, помимо прочего, альтернативные издержки солдат, которым платили меньше, чем гражданским. 125 Ресурсы также переводились из частного сектора в той мере, в какой Комитет по установлению цен и другие агентства могли договориться о ценах ниже текущих. 126