The Corporation and the Twentieth Century

Рузвельт хотел создать более формализованную версию подобного джентльменского соглашения. Крупные предприятия, которым угрожала неопределенность, проистекающая из судебной практики по Закону Шермана, и которые страдали от антимонопольных действий на уровне штатов, хотели того же самого. Как выразился Мартин Скляр, "рынок без ясности и стабильности закона похож на местность с внезапной потерей гравитации, где все дезориентированы и никто не знает, где верх, а где низ". 218 Никто не воплотил эти опасения более четко, чем Перкинс. В своей речи, которую он произнес в Колумбийском университете в начале 1908 года, он защищал крупную корпорацию и осуждал конкуренцию как расточительную, архаичную и хаотичную. Корпорация, говорил он аудитории, - это естественное проявление организации, "всепроникающего принципа Вселенной", и ее следует рассматривать как механизм социальной стабильности и материального прогресса. 219 Благодаря сотрудничеству и планированию крупная корпорация могла бы стандартизировать продукцию, справедливо обращаться с рабочей силой и устранить нестабильность цен, возникающую в результате спроса и предложения. 220 Крупная корпорация также поможет демократизировать общество, устранив магната в пользу высокооплачиваемых, но наемных менеджеров, которые, как он ясно дал понять, будут набраны из числа слушателей его Лиги плюща, и широко распространив право собственности через владение акциями. В самом деле, менеджер станет "квазигосударственным служащим", которого будет сдерживать не только социальная ответственность корпорации, но и мудрое и взаимовыгодное регулирование со стороны федерального правительства: "Такой экспертный, высокоумный надзор не будет противоречить интересам бизнеса". 221

В период с начала века по 1907 год на рассмотрение Конгресса было вынесено не менее шести законопроектов о создании некой системы федерального лицензирования деятельности межштатных корпораций, включая крупное предложение о передаче лицензионных полномочий Бюро корпораций. 222 По сути, это было движение в сторону федеральной инкорпорации. Важный толчок в этом направлении был сделан в 1907 году группой под названием "Национальная гражданская федерация". 223 Созданная еще до начала века, федерация представляла собой звездную силу, пытавшуюся объединить разрозненные группы интересов, особенно, но не исключительно, крупный бизнес и организованный труд, для решения основных социальных проблем путем сотрудничества, а не конфликта. Это была прогрессивная организация с основной родословной. Членами организации были Джейн Аддамс, Эндрю Карнеги, Гровер Кливленд, Сэмюэл Гомперс и Джордж У. Перкинс; среди экономистов - Ирвинг Фишер, Джеремайя Дженкс, Э. Р. А. Селигман и Фрэнк Тауссиг. Организация провела крупный съезд по трастам в Чикаго в 1907 году. За исключением одного незадачливого чиновника из Министерства юстиции, участвовавшего в судебном преследовании Standard Oil, все выступавшие критиковали не только закон Шермана, но и саму идею конкуренции, под которой смутно понимался мир мелких фирм, не координирующих свои действия сознательно. Акт Шермана, заявил один из ораторов, "сделал экономику преступлением, прогресс - проступком, а эффективность - преступлением". 224 Нужна была промышленная кооперация и эффективное государственное регулирование. Лидеры профсоюзов, которые предпочитали иметь дело с несколькими крупными фирмами, а не с множеством мелких, были во многом согласны с осуждением Шермана, который долгое время был направлен против профсоюзов.

После съезда Федерация приступила к разработке законодательства под руководством Дженкса и с помощью Перкинса, Стетсона и Виктора Мораветца, известного корпоративного адвоката. Как сказал бы в 1909 году магнат коммунальных предприятий Сэмюэл Инсулл, когда регулирование становится неизбежным, лучше попытаться сформировать правильный вид регулирования, чем в итоге получить неправильный вид. 225 Первоначальное предложение Федерации предусматривало внесение поправок в Закон Шермана, уточняющих, что он применяется только к "неразумным" ограничениям торговли, и освобождающих от его действия профсоюзы и сельскохозяйственные гильдии. 226 Это было далеко не то, чего хотел Рузвельт, но он рассматривал инициативу Федерации как стратегическое начало и преследующую лошадь. В своем ежегодном обращении в декабре 1907 года он прямо призвал к федеральной регистрации, федеральному лицензированию или к тому и другому, и поручил Гарфилду, теперь уже министру внутренних дел, и Герберту Ноксу Смиту, новому комиссару по корпорациям, разработать законопроект по его вкусу.