Настоящий Древний Рим. Мифы и правда о Вечном городе

Сенат, по легенде созданный самим Ромулом, в эпоху Республики представлял собой высший государственный орган, совет аристократии. Народное собрание физически не могло решать все вопросы в государстве, оно собиралось только по важнейшим вопросам. Все остальные решения принимались магистратами при участии сената. Сенат обсуждал вопросы внутренней и внешней политики, включая религиозные, принимал посольства и иностранные делегации, обсуждал законопроекты перед их вынесением на голосование народного собрания. Формально сенат был совещательным органом – сначала при царе, затем при высших магистратах. Магистраты как бы обращались к сенату за советом, консультацией, и сенат, обсудив вопрос, выносил свое решение, которое называлось «SENATUSCONSULTUM» (постановление сената). Именно поэтому не существовало точного и полного перечня вопросов, которые находились в компетенции сената, ведь магистрату предписывалось принимать решения по всем важным делам, посоветовавшись с сенатом, и эти дела могли быть абсолютно любыми. Теоретически, магистрат мог воспользоваться советом сената, а мог и проигнорировать его. Но политическая традиция требовала от магистратов глубокого уважения к сенату и полного согласия с ним. Это взаимное согласие было, впрочем, вполне естественным, поскольку магистрат после окончания срока своих полномочий пополнял состав сената.

Считалось, что носителем высшей власти в Риме является именно народ. И на первый взгляд, все именно так и было. Результаты голосования считались волей народа и были неоспоримы. На деле в работе народных собраний были существенные ограничения.

Народ не мог просто принять какое-нибудь решение. Народ лишь голосовал по тем законопроектам и вопросам, которые магистрат ставил перед народным собранием. При этом, голосуя за закон, народ не имел права обсуждать его и предлагать какие-либо изменения в нем. Не обладал народ и законодательной инициативой. Законы могли предлагать только высшие магистраты, и то не все, а лишь консулы, народные трибуны и диктаторы. Народ не мог собраться сам. Народное собрание должен был созвать кто-то из высших должностных лиц, он же руководил им. Четкого определения, какие вопросы должно решать собрание по трибам, а какие – по центуриям, не было. На практике магистраты сами выбирали, какое собрание созвать по тому или иному вопросу, и этот выбор они делали в зависимости от того, какой тип голосования был выгоднее в данный момент. Ведь в собраниях по центуриям перевес имели состоятельные люди, но в собраниях по трибам – наоборот.

Наконец, огромное значение имел и фактор расстояний. Народные собрания проводились в городе Риме, и пока все римское государство состояло из этого города и прилегающей к нему территории, это не создавало проблем. К концу II в. до н. э. насчитывалось почти 400 000 граждан[243], и они проживали не только в Риме. Многие проживали в пределах Италии, многие были заняты торговыми операциями в провинциях, а солдаты участвовали в далеких военных кампаниях. Лишь небольшая часть граждан была готова бросить дела и приехать в Рим на выборы или на голосование, потратив время и деньги на дорогу. Получалось, что в основном в народном собрании участвовали те, кто проживал в Риме постоянно, а среди них было много городской бедноты. Вся эпоха Поздней Республики буквально пронизана непрерывной гонкой за голосами граждан, в которой прибегали к любым средствам – устройство пышных игр, щедрые подарки, услуги и обещания, очернение оппонентов. А вскоре и прямой подкуп избирателей уже никого не удивлял. Многочисленные законы против злоупотреблений на выборах, принимавшиеся в I в. до н. э. говорят о всей серьезности этой проблемы. В 54 г. до н. э. Цицерон пишет: «Скупка голосов возвращается в огромных размерах; подобной не было никогда. Без гиперболы: они обещают раздать до 10 миллионов сестерциев в центурии, которая будет голосовать первой»[244].

Управление государством было полностью сосредоточено в руках сенатской знати и осуществлялось во многом именно в ее интересах. Поведение магистратов, стремившихся принимать решения по важным вопросам единолично без консультации с сенатом, порицались. В таких магистратах сенат усматривал склонность к мятежу и тирании. В период Поздней Республики появлялось все больше амбициозных политиков, стремившихся к обогащению, чрезвычайной военной славе и укреплению своего собственного могущества и могущества своих семей. И эти политики все чаще были готовы идти на конфликт с сенатом, а специфика народных собраний оставляла простор для самых разнообразных маневров. Например, именно решением народного собрания Цезарь получил назначение в Галлию, тогда как традиционно назначения такого рода проходили через сенат. А до Цезаря точно таким же образом получил командование на Востоке и Помпей Великий в ходе Третьей Митридатовой войны (74–63 гг. до н. э.). Эти действия не были незаконными, но шли вразрез с традицией, и эти назначения были проведены против воли сената.