The Corporation and the Twentieth Century

Все это начало меняться во второй половине девятнадцатого века, когда и начинается история Альфреда Чандлера. Первые железные дороги уже были частью транспортных схем на уровне штатов, но Гражданская война ускорила создание межгосударственных связей между железными дорогами. Наряду с телеграфом и другими инновациями, железные дороги резко снизили затраты на транспортировку и связь, соединив небольшие региональные рынки в растущие и все более национальные. Увеличение масштабов рынка позволило американским производителям начать так называемую "вторую промышленную революцию" - производство стали, электричества, химикатов и, в конечном счете, двигателя внутреннего сгорания - и помогло ее создать. Этот радикально изменившийся экономический ландшафт сделал более эффективным централизованное производство многих видов товаров в больших объемах и их последующую отправку на периферию. Новая географическая и технологическая конфигурация потребовала новой формы предприятия для координации массового производства и распределения, что привело к появлению многозвенной управленческой корпорации

По мнению Чандлера, расширение национального рынка в значительной степени зависело от физических и организационных технологий железной дороги и телеграфа. На самом деле, конечно, политическая экономия имела решающее значение для создания национального рынка, даже если резкие изменения в экзогенных технологических и экономических обстоятельствах были важной движущей силой этой политической экономии. Политические факторы определили способ применения физических технологий: создание национального рынка из раздробленной государственной системы было, пожалуй, в такой же степени политической историей, как и технологической.

В мире высоких транспортных издержек и относительно низких масштабов регулирование на федеральном уровне давало мало политических преимуществ, которые нельзя было получить на местном уровне, и предполагало политически затратные перераспределения доходов между регионами. Кроме того, статья о торговле в Конституции в принципе запрещает любое вмешательство в межштатную торговлю, например, введение тарифов между штатами. Однако на самом деле многие из нерыночных механизмов контроля внутри штатов были равнозначны нетарифным ограничениям межштатной торговли. К ним относились дифференцированное налогообложение товаров за пределами штата и требования, чтобы продавцы заключали сделки только через местных оптовиков, а не напрямую с покупателями. 45 Однако из-за относительно локального характера торговли в ранней республике ставки редко были достаточно велики, а игроки редко достаточно хорошо финансировались, чтобы оспаривать такую политику в суде. А когда в нескольких случаях Верховный суд отменял ограничительную практику, штаты тут же изобретали обходное решение. Но с появлением железной дороги и телеграфа ставки изменились, и многопрофильные предприятия, возникшие, чтобы воспользоваться преимуществами изменившейся экономической географии, получили стимул и средства для согласованного судебного оспаривания на основании Торговой клаузулы. Среди них выделялись производитель швейных машин И. М. Зингер, который добивался отмены различных антиотмывочных законов и налогов, и мясокомбинаты, такие как Свифт, которые поддерживали иски против законов о предубойном осмотре на уровне штатов. 46

Наибольшие противоречия между юрисдикцией штата и федеральной юрисдикцией возникли в области деликтного и коммерческого права. В растущем числе деликтов, связанных с железной дорогой, суды штатов, как правило, выносили непропорционально высокие решения в пользу местных истцов, что побуждало железные дороги пытаться перенести дела в федеральную юрисдикцию. То же самое касалось и кредиторов (в основном восточных), которые считали, что суды штатов могут отказаться от местных долгов, особенно по муниципальным облигациям, связанным с железной дорогой, или от обращения взыскания на закладные, принадлежащие (в основном восточным) страховым компаниям. В итоге юрисдикция неумолимо перешла на федеральный уровень, несмотря на усилия конгрессменов Среднего Запада предотвратить эту централизацию законодательными мерами. 47