Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Прямая демократия и сложность современного общества не являются взаимоисключающими понятиями. Напротив, прямая демократия является важным инструментом для процессов социального обучения, которые делают людей политически осведомленными и способными справляться с политическими сложностями. Федерация, кантоны и коммуны выполняют свои обязанности и функции так же хорошо, как и политические власти в других странах - оптимисты могут даже сказать, что под постоянным наблюдением граждан они делают это лучше.

Более того, прямая демократия изменила всю политическую систему. Использование референдума стало важным фактором, который привел к институциональной системе Konkordanz или демократии консенсуса (Neidhart 1970). В главе 5 описывается исторический процесс, в ходе которого референдум стал институциональным ограничением, побудившим к сотрудничеству между всеми основными политическими партиями и приведшим к согласованию законодательства и взаимной корректировке между группами интересов . Другими словами, разделение властей - это институциональный механизм, снижающий риски поражения правительственной политики на референдуме. Эти косвенные эффекты референдума на законодательный процесс стали столь же важны, как и прямое воздействие на конкретную политику.

 

4.6.2 Прямая демократия между интеграцией и поляризацией

Поляризует ли прямая демократия или объединяет людей ? Есть веские аргументы в пользу обеих точек зрения. С одной стороны, прямой народный выбор означает последнее слово в политическом конфликте. На определенное время все ссоры прекращаются. Как вердикт, народное голосование пользуется уважением и у власти, и у проигравших. Федеральный совет в случае поражения никогда не скажет, что решение народа было ошибочным. С другой стороны, кампания перед голосованием подогревает конфликт. Артикуляция социальных и экономических антагонизмов, иногда в полемической и популистской форме, является надежным средством мобилизации избирателей.

Эмпирическое исследование прямой демократии в период с 1874 по 2006 год дает представление о том, пытались ли политические партии мобилизовать или ослабить основные расколы в Швейцарии на каждом из 537 голосований, и как расколы воспринимались участвующими гражданами (Linder et al. 2008). В исторической перспективе выясняется, что два из расщеплений - религиозное и языковое - в двадцатом веке также остыли среди граждан. Однако, как ни странно, в последние четыре десятилетия мы наблюдаем растущую поляризацию граждан по таким расколам, как город-село и труд-капитал. Является ли это убедительным доказательством того, что разделение власти политическими элитами напрасно?

Против такого вывода говорит тот факт, что эволюция расщепления сама по себе зависит от конфликтогенной модернизации экономики и общества. Институциональная политика может только разжигать или ослаблять их. В Швейцарии полупрямая демократия , политическая элита вынуждена искать компромиссы и, таким образом, в целом ослаблять основные расколы в обществе. Народные выборы, однако, являются ареной оппозиции по конкретным вопросам , и политические партии используют эту арену не только для ослабления, но и для разжигания основных расколов s. Таким образом, парламентская и прямая демократия представляют собой две разные арены. Это не означает четкого разграничения парламентского театра интеграции и непосредственно-демократической сферы поляризации. Но политические партии, регулярно поднимая тему cleavage s и используя ее для позиционирования в своих кампаниях, нагнетают основной конфликт, а не ослабляют его.

Таким образом, роль прямой демократии в общественном конфликте неоднозначна. С одной стороны, мы видим интеграцию. Исчезновение религиозных и языковых расколов s очевидно, и это соответствует тому факту, что политические партии пытаются преодолеть эти расколы не только перед народными голосованиями, но и в поисках электоральных преимуществ по всей стране. С другой стороны, в швейцарском обществе наблюдаются признаки углубления раскола между сельскими и городскими районами, а также между капиталом и трудом. По многим вопросам актуальность этих базовых общественных конфликтов регулярно подчеркивается. За последние два десятилетия Швейцарская народная партия выдвинула ряд народных инициатив по якобы нерешенным проблемам иммиграции . Две из них, запрет на строительство минаретов (2009) и "против массовой иммиграции" (2014), даже увенчались успехом вопреки всему. Частично это объясняется недоброжелательным отношением к мусульманским обычаям и страхом перед исламским фундаментализмом, а также беспокойством по поводу рынка труда. Однако у 300 000 мусульман - около 35 % из них являются гражданами Швейцарии - и иностранных резидентов в целом были причины чувствовать себя дискриминированными. Как и в других случаях, спорным было и то, нарушает ли инициатива по строительству минарета конституционное или международное право.