Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Вставка 3.5 Механизмы финансовой компенсации Финансовая компенсация служит для корректировки разницы в финансовых доходах и расходах между богатыми и бедными кантонами или коммунами. В Швейцарии такая политика проводится по двум основным причинам. Во-первых, если предположить, что жители горных кантонов не хотят уезжать, то мы сталкиваемся с проблемой, что эти кантоны не могут конкурировать с городскими кантонами, где экономические возможности гораздо выше. Помимо различий в ресурсах, кантональная налоговая система может усугубить неравное стартовое положение: налоговые поступления в горных кантонах очень низки, в то время как налоговые ставки довольно высоки. Финансовые компенсации направлены на укрепление "бедных" кантонов и коммун, чтобы они могли предлагать основные общественные блага такого же качества, как и "богатые" коммуны. Во-вторых, существует то, что экономисты называют "проблемой внешних эффектов". Некоторые кантоны или коммуны выполняют задачи для других. Они предоставляют инфраструктурные услуги, например, университеты, театры или больницы, которыми пользуются жители других кантонов и коммун. Вместо того чтобы устанавливать разные цены на эти услуги для жителей других кантонов и коммун, что не всегда возможно, кантоны или коммуны ищут взаимную компенсацию.

Таким образом, в основе федеральной системы материального вознаграждения лежат две идеи:

 

1.

Финансовая компенсация ресурсов: компенсация различий в ресурсах между "богатыми" и "бедными" кантонами.

 

2.

Финансовая компенсация переливов: компенсация внешних эффектов общественных благ между кантонами или между различными уровнями федеральной системы.

 

Как видно из рис. 3.1, финансовая компенсация имеет два измерения: вертикальное между федерацией и кантонами и горизонтальное между кантонами . Такую же двухмерную систему можно обнаружить и в отношениях между кантоном и его коммунами. Уравнительная политика кооперативного федерализма не является неоспоримой. Некоторые жалуются, что совместная ответственность делает субъектов менее ответственными, или что кооперативный федерализм поощряет слишком большие государственные расходы. Критика была подхвачена в ходе масштабной реформы швейцарского федерализма, начавшейся в 1990-х годах. Ее важнейшим элементом стало разграничение ответственности между федерацией и кантонами . Он следовал принципу фискальной эквивалентности: насколько это возможно, территориальный круг общественных благ должен совпадать с кругом их получателей и плательщиков. Такое совпадение должно усиливать политическую ответственность. Это стало основой для реформы системы финансовых компенсаций, которая должна была стать более прозрачной и субсидиарной по своему характеру.

Поэтому очень важно было четко определить объективные критерии относительно "бедных" или "богатых" кантонов, которые в конечном итоге являются решающими для того, чтобы кантон оказался чистым бенефициаром или плательщиком уравнительных платежей. Тем не менее, преодолеть сопротивление богатых кантонов было нелегко, тем более что фискальная система характеризуется сильной кантональной автономией (см. вставку 3.6). Теперь мы видим политическую причину значительного финансового участия федерации: если учесть, что лишь несколько кантонов оказались "проигравшими", это позволило смягчить политический конфликт настолько, чтобы гарантировать успех в парламенте и последующее народное голосование в 2004 году. Федеральные субсидии , которые в прошлом приводили к чрезмерному потреблению, были в основном отменены в пользу блочных субсидий (Vatter 2005, 2018; Frey 2005).

Вставка 3.6 Фискальное государство: Уплата налогов в Швейцарии Каждый год каждое домохозяйство получает в кантональном или местном налоговом управлении налоговый бланк. Ответственные лица в домохозяйстве должны задекларировать заработную плату, полученную в прошлом году, и свое состояние на конец этого года. На основании собственных деклараций и после контроля со стороны властей налогоплательщики получают счет. Коммуна или кантон не только собирает свои собственные налоги, но и обязан собирать налоги двух других уровней. Это требует большого доверия со стороны налогоплательщика и органа сбора налогов, но считается эффективным для всех сторон.