Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Более того, долгое время несогласованные учебные программы создавали трудности для школьников, когда родители переезжали из одного кантона в другой. Если, например, бернским школам имеет смысл сосредоточиться на культурных особенностях и истории своего кантона, то при наличии 26 различных кантональных учебных программ по математике аргументы в пользу федерализма становятся менее весомыми. Таким образом, многие из старых особенностей кантональных учебных программ были устранены - не по диктату федерального правительства, а скорее посредством межкантональной координации (Schwab and Surdez 2007; Schnabel and Mueller 2017).

Шестьдесят лет назад доступ к высшему образованию был крайне неравным. Студенты из сельских регионов , из низших социальных слоев и женщины были представлены недостаточно. Ситуация изменилась благодаря федеральным программам - субсидиям для новых децентрализованных кантональных институтов и дополнительным стипендиям кантонов, - которые дали большой толчок развитию высшего образования. Сегодня женщины , а также студенты из сельских регионов имеют равные шансы. Классовое неравенство , однако, остается таким же большим, как и тогда, и является черным пятном в швейцарском социальном государстве. Следует, однако, учитывать, что социальные различия в доступе к высшему образованию преодолеть сложнее, чем барьеры, обусловленные расстоянием или полом (Vellacot and Wolter 2004; Becker and Schoch 2018).

 

3.3.4 Швейцарский федерализм: Солидарность важнее конкуренции

Федеральная политика минимальных стандартов не ограничивается школьным образованием; аналогичным образом работают и другие общественные службы. Общественный транспорт теперь ходит практически в каждую коммуну, даже в те, что расположены в высокогорных долинах. Плотная и децентрализованная сеть общественной инфраструктуры помогла сохранить частные услуги врачей, местных банков или продуктовых магазинов даже в небольших деревнях. Если швейцарская статистика определяет коммуны с населением 10 000 человек как "города", то это не просто так: здесь можно найти адвокатов и других профессиональных специалистов, компьютерные и книжные магазины, театры и бассейны, различные другие товары и услуги, и даже местную промышленность, производящую определенный продукт.

Вместо того чтобы люди стекались туда, где есть деньги, швейцарский федерализм позаботился о том, чтобы деньги направлялись туда, где есть люди, сохраняя таким образом децентрализованную экономическую и социальную структуру. В 1970-х годах, когда молодые люди из горных долин нашли лучшую работу, переехав в города, была запущена большая федеральная программа государственных инвестиций в горные регионы . Субсидии предоставлялись при условии, что различные коммуны согласуют совместный план регионального развития. Этот план должен был продемонстрировать потенциал развития региона 1 и скоординировать федеральные инвестиции в дороги, школы, спортивные площадки и другие объекты. Программа способствовала развитию новых туристических отраслей и, наряду с другими инструментами, обеспечила сельскому хозяйству в горных регионах больше шансов на выживание. Во многих районах была остановлена утечка населения. Хотя оценки программы иногда были критичны в отношении ее прямого экономического эффекта, ее социально-политический успех был неоспорим. Программа дала коммунам стимул собраться вместе, чтобы проанализировать свои собственные ситуации с более широким горизонтом и найти общие перспективы развития. Поощрение этой социальной активности "эндогенного развития", по мнению некоторых экспертов, было даже важнее денег (Bassand and Hainard 1985).

С глобализацией и открытием швейцарской экономики в 1990-х годах такая региональная политика стала более сложной и менее эффективной. Поэтому она была отменена. Несмотря на это, уравнительная политика в отношении различных кантонов и их регионов по-прежнему лежит в основе швейцарского "кооперативного федерализма" (Vatter and Freitag 2004). Идея заключается в содружестве всех регионов , а также во взаимности. В ее основе лежит широкая система финансовой компенсации между федерацией и кантонами (а внутри кантонов - и коммунами), включающая в себя разделение доходов, а также финансовую компенсацию в виде блочных грантов и субсидий (см. вставку 3.5 и рис. 3.1) (Gaudard and Cudré-Mauroux 1997; Messerli 2004, Vatter 2018, 186 f.).

Рис. 3.1 Чистые компенсационные перечисления в 2020 г. Примечание: собственный, упрощенный рисунок с использованием данных Eidgenössische Finanzverwaltung (EFV) (2019), в швейцарских франках