Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Каким бы ни был результат второго голосования (выйти или остаться), одна пятая часть избирателей каждого округа, который был отменен, могла потребовать повторного голосования по вопросу о том, что будет делать округ, то есть останется или выйдет.

 

4.

Если хотя бы один округ примет решение о выходе, пятая часть избирателей каждой коммуны, расположенной на новой границе, сможет потребовать окончательного голосования по вопросу о том, присоединиться ли к новому кантону или оставить свой округ и остаться с Берном.

 

Цель этой каскадной системы была ясна. Первое голосование должно было обеспечить демократическую легитимность всей кантоны для последующей процедуры. Второе голосование должно было установить, действительно ли юрский народ желает создать свой собственный кантон, но, учитывая внутреннее разделение юрского народа на сепаратистов и лоялистов, ни один округ или коммуна не будут вынуждены оставаться в старом кантоне или переходить в новый против своей воли. Таким образом, третий и четвертый варианты голосования защитят региональные и местные меньшинства по обе стороны дебатов.

В 1970 году жители Берна приняли каскадную систему в качестве поправки к конституции внушительным большинством в шесть голосов против одного (первое голосование). В 1974 году жители Юры проголосовали 37 000 за и 34 000 против независимости (второе голосование). Раскол между сепаратистами и лоялистами был очевиден: северные округа проголосовали за отделение три к одному, три южных округа проголосовали за сохранение старого кантона почти два к одному. В 1975 году три южных округа подтвердили свое предпочтение остаться в составе кантона Берн (третье голосование). Позже в том же году состоялся четвертый и последний тур голосования: Мутье , главный город южной части Юры, решил остаться в составе Берна , в то время как некоторые другие коммуны этого округа предпочли присоединиться к новому кантону.

После этих голосований стали известны границы нового кантона , Юра. В 1976 году жители кантона избрали учредительное собрание, которое разработало проект конституции нового кантона. Конституция была принята жителями Юры в 1977 году, а еще через год швейцарский народ и кантоны приняли Юру в качестве 26-го кантона федерации, вступившего в силу 1 января 1979 года. Результаты общенационального голосования (1 310 000 "за" и 280 000 "против" при значительном большинстве во всех кантонах, включая Берн ) были истолкованы как свидетельство большого уважения и понимания швейцарским народом своих меньшинств групп.

Создание нового кантона привело к расколу региона Юра , что противоречило политическим целям значительной части сепаратистского движения, которое по этническим, культурным и языковым соображениям придерживалось идеи независимости всей Юры. Они предложили и другие процедурные правила, например, что право голоса по вопросу о создании кантона должно быть предоставлено всем лицам, происходящим из Юры, независимо от их нынешнего места жительства. Вместо мечты сепаратистов об объединении всей этнической группы в рамках единой границы остались три округа с Bern . Однако это решение было современным в том смысле, что оно отвергало националистическую формулу "один народ, один язык, одна культура, одно государство", которая всегда приводит к неразрешимым проблемам меньшинств . На самом деле, миграция и индустриализация сделали монокультурные общества и их государства все большим исключением. В этом отношении все границы искусственны. В Юре они были основаны на принципе территориального самоопределения в минимально возможном масштабе: сначала регион в целом, затем его округа и, наконец, (приграничные) коммуны.

Мы могли бы стать свидетелями совершенно иного исхода вопроса Юры. Берн , вместо того чтобы открыть дверь к отделению, мог бы продолжить политику подавления сепаратистского движения, как мы видели в последнее время в случае Мадрида против каталонцев. Дальнейшая эскалация конфликта между бернским большинством и юрским меньшинством без реальной надежды на решение могла бы сделать федеральное вмешательство неизбежным. Вместо этого меньшинство Юра , несмотря на дискриминацию, воспользовалось индивидуальными и политическими свободами, которые были достаточно широкими, чтобы позволить ему организовать свое успешное отделение. Федеральное вмешательство ограничилось неформальной рабочей группой, которая смогла завоевать доверие обеих сторон, а большинство бернцев, хотя и не испытывало энтузиазма по отношению к меньшинству Юры , было готово позволить юрцам покинуть "великий старый кантон", если бы они этого захотели и выразили свое желание прямым демократическим путем.