Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Народная инициатива против строительства новых электростанций в 1979 году провалилась, но 49 % населения проголосовало "за" - антиядерное движение успешно охватило широкие массы. Сторонники атомной энергетики также не смогли заручиться достаточной поддержкой для продолжения программы. Когда в 1985 году федеральные палаты разрешили возобновить строительство атомной электростанции в Кайзераугст/АГ, это встретило единодушный протест со стороны двух соседних полукантонов Базеля . Общественное мнение по всей Швейцарии в значительной степени не одобряло возобновление работ, а некоторые федеральные власти были убеждены, что завершение работ невозможно без полицейской или даже военной охраны. Таким образом, работы не были возобновлены, и в 1989 году федеральный парламент отказался от проекта, выплатив 350 миллионов швейцарских франков в качестве компенсации электротехнической компании, получившей лицензию на проведение работ. Это произошло через два года после аварии на Чернобыльской АЭС, радиоактивное излучение которой достигло значительной части Западной Европы.

Таким образом, ни противники, ни сторонники атомной энергетики не смогли выиграть спор. В этой тупиковой ситуации был найден компромисс . В 1990 году кантоны и народ приняли народную инициативу о десятилетнем моратории на разрешение и строительство новых станций. Когда срок действия моратория истек, противники атомной энергетики выдвинули две народные инициативы: одна - о продлении моратория, другая - о полном отказе от атомной энергетики в течение десяти лет. Обе инициативы не набрали необходимого кантонального и народного большинства в 2003 году, как и третья в 2016 году.

В то же время промышленность начала реализацию планов по замене двух существующих атомных станций, что привело к реорганизации антиядерного движения. Таким образом, как и в других странах, тупиковая ситуация с атомной энергетикой, казалось, продолжалась - пока в мае 2011 года Федеральный совет не объявил о полном отказе от производства атомной энергии, всего через два месяца после катастрофы на Фукусиме (SFOE 2018; Kammermann and Freiburghaus 2019). Чтобы компенсировать потери внутреннего производства, вызванные этим решением, и в то же время соблюсти цели Парижского соглашения, было решено инвестировать значительные средства в возобновляемые источники энергии, а также в повышение эффективности. В 2017 году вновь был объявлен референдум против нового закона, но на этот раз безуспешно (там же).

Долгое время глубокий конфликт по вопросу атомной энергетики заслонял и парализовал все остальные вопросы национальной энергетической политики. Однако тупик федеральной политики в 1980-х и 1990-х годах не помешал важным инновациям в некоторых кантонах (см. также Strebel and Widmer 2012). Например, в Базель-Кантри, где оппозиция ядерной энергетике была особенно сильна, власти нашли конструктивный выход из дилеммы: будущий дефицит энергии, вызванный отказом от ядерной энергетики , должен быть компенсирован эффективными программами энергосбережения. Власти поручили экспертам проанализировать потенциал энергосбережения во всех бытовых приборах, а также в промышленности, общественных зданиях и транспорте.

В 1980-х годах Базель-Кантрисайд стал инициатором энергосберегающей политики, добившись значительного успеха. Например, новые правила по теплоизоляции жилья стимулировали инновации в строительной отрасли. В течение десяти лет потребление энергии на отопление в новых домах снизилось почти на 40 % благодаря улучшенной изоляции и более эффективному отоплению. Другие кантоны последовали этому примеру, и их законы еще больше стимулировали применение энергосберегающих технологий на предприятиях и в частных домах. Таким образом, децентрализованная энергетическая политика была ранним экспериментом . Кантоны стали лабораториями для решения проблемы, как жить с меньшими затратами энергии, не отказываясь от комфорта. Их эксперименты были реалистичными и допускали риск неудачи. Децентрализованное проведение экспериментов и координация действий позволили Швейцарии снизить издержки, связанные с неудачей, и дать возможность всем участникам получить выгоду от успешных инноваций . Кантоны стали испытательными полигонами не только для новых технологий, но и для федеральных властей. Когда, наконец, была принята национальная программа энергосбережения, она могла использовать накопленный кантонами опыт.