Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Многие швейцарцы считают, что переезд в другой кантон означает потерю привычного окружения и менталитета. Можно встретить швейцарцев всех профессий, которые предпочитают оставаться в своем регионе , а не соглашаться на лучшую работу в других кантонах или за границей. Кроме того, существуют языковые границы. Лишь очень небольшая часть населения меняет языковые регионы . Многие из тех, кто делает это по профессиональным причинам, впоследствии возвращаются в свой регион . Однако ситуация меняется. Под давлением глобализации швейцарская экономика претерпевает быстрые структурные изменения, требующие от рабочей силы большей мобильности. Студентам университетов сегодня предлагаются программы мобильности , позволяющие получить часть образования за рубежом. Тем не менее, большинство людей предпочитают жить вблизи родного региона .

В этих условиях мы можем понять огромное значение региональной солидарности в швейцарской политике. Создание достаточно равных условий жизни в различных регионах жизненно важно для сохранения коллективных ценностей местных культур и для того, чтобы люди продолжали испытывать эмоциональную привязанность к месту своего проживания. В отличие от США , швейцарская культура федерализма основана не на конкуренции и не на голосовании ногами путем миграции - "варианте ухода", по выражению Хиршманса (1960). Компенсируя существующее неравенство , швейцарский федерализм позволяет людям оставаться в своем регионе . Таким образом, он благоприятствует "варианту лояльности".

 

3.3.5 Борьба с сепаратизмом: Трудное рождение нового кантона

Проблемы региона Юра уже упоминались в гл. 2 (раздел 2.4.3). Юра представляет собой исключение из швейцарской интеграции культурных меньшинств . Исторические факторы и усугубляющиеся языковые, религиозные, культурные и социально-экономические различия привели к ее отделению от кантона Берн (Aubert 1983; Jenkins 1986; Ganguillet 1998; Siroky et al. 2017; Vatter 2018, 230ff.). Регион Юра , в основном католический и франкоязычный, был включен в состав протестантского , немецкоязычного Берна на Венском конгрессе 1815 года по договоренности с Пруссией, Англией, Австрией и Россией. Будучи меньшинством, расположенным на северной периферии кантона, жители Юры чувствовали, что их дискриминируют как в политическом, так и в экономическом плане. Эскалация политических столкновений после Второй мировой войны привела к возникновению сепаратистского движения, которое победило в 1978 году, когда был создан новый кантон Юра. Ситуация осложнялась тем, что население Юры было разделено: три южных округа с XVI века были протестантскими , экономически более благополучными и традиционно имели лучшие отношения с Берном . Таким образом, углубление конфликта происходило не только между Юрой и Берном , но и между "сепаратистами" и (бернскими) "лоялистами" внутри Юры (см. также рис. 2.2).

Как власти должны были поступить с регионом , который хотел отделиться от существующего кантона и образовать новый? Основатели федеративного государства не предполагали такой проблемы, поэтому прежде чем начать игру, необходимо было придумать правила.

Что касается самой игры, то было ясно, что в ней примут участие три актера:

 

1.

Жители региона Юра , которые должны были решить, хотят ли они отделиться или остаться с Берном;

 

2.

Жители кантона Берн , которые должны были решить, на каких условиях они согласятся на отделение, если такова будет воля большинства жителей региона Юра ; и

 

3.

Население и кантоны всей Швейцарской федерации, которые после внесения поправок в Конституцию должны будут принять решение бернского и юрского народов об отделении и признать новый кантон в качестве члена федерации .

 

Если Берн долгое время недооценивал важность вопроса Юры, не проявляя должного внимания к культурному меньшинству, то в итоге именно он стал инициатором важнейших инициатив по урегулированию конфликта. В 1967 году правительство Берна предложило жителям Юры три варианта на выбор: статус-кво, статут автономии , или отделение от Берна путем создания нового кантона. В следующем году была создана целевая группа или "федеральный консультативный комитет": два бывших члена Федерального совета и два члена швейцарского парламента были назначены для изучения последствий принятия статута об автономии и отделения региона Юра от Берна . Институционально это означало не только назначение нейтральной третьей стороны, но и неофициальное участие федерального правительства в кантональном конфликте, который приобрел общенациональное значение.

В последующие годы сепаратистские силы продолжали выступать за независимость, поэтому правительство Берна предложило каскадную систему народного голосования:

 

1.

В первом голосовании простое большинство жителей кантона Берн должно было принять решение о праве региона Юра провести референдум по вопросу отделения или нет.

 

2.

Во время второго голосования жителей всего региона Юра спросили, хотят ли они создать новый кантон или остаться в составе Берна.

 

3.