Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Во многих сферах швейцарской администрации государственные задачи выполняются не наемными государственными служащими или администраторами. Вместо этого обычные люди сами управляют этими государственными делами, работая по совместительству несколько часов или несколько дней в неделю. По-немецки это называется Milizverwaltung, форма самоуправления людей, которые добровольно работают на благо общества. Такая работа на неполный рабочий день иногда оплачивается, иногда нет, в зависимости от характера и объема работы. В некоторых кантонах эта система возникла еще в Средние века. Например, в кантоне Вале система водоснабжения в высокогорных долинах была реализована через Gemeinwerk (общинные работы), в которые периодически на несколько недель привлекался каждый взрослый мужчина для помощи в строительстве (Niederer 1965).

В своем современном виде Milizverwaltung выполняет три функции:

 

1.

Для ведения государственных дел используются профессиональные навыки обычных граждан. Это позволяет обеспечить нецентрализованное самоуправление и политическую автономию даже небольшим политическим единицам, у которых нет средств для найма профессионалов. Опираясь на частичное участие граждан, они могут самостоятельно оказывать общественные услуги.

 

2.

Самоуправление с большим количеством людей, занятых по совместительству, на должностях и в комитетах, позволяет более демократично участвовать в жизни общества. В своей добровольной роли граждане становятся частью и олицетворением политических и административных институтов.

 

3.

Коммунитарные традиции в Швейцарии смогли сохраниться. Существует множество частных организаций, работающих в интересах бедных, инвалидов, в сфере культуры, охраны окружающей среды и других общественных благ. Эти некоммерческие организации выполняют общественные задачи вне рамок государственного управления, хотя многие из них субсидируются федерацией, кантоном или коммуной.

 

Milizverwaltung существует и на кантональном и федеральном уровне, например, в виде экспертных комитетов . В 1980-х годах первое систематическое исследование выявило почти 400 федеральных экспертных комитетов с участием около 4000 человек (Germann 1981). Более позднее исследование, учитывающее только комитеты, назначаемые непосредственно Федеральным советом, иллюстрирует важность федерального Milizverwaltung: 40 % из 181 комитета выполняют консультативные функции, 43 % являются органами принятия решений и обжалования, а остальные выполняют руководящие или представительские функции (Varone 2007). Кроме того, многие кантональные и окружные суды работают на базе Milizverwaltung, а все члены всех парламентов - федеральных, кантональных и местных - формально осуществляют свои полномочия на неполной основе. За исключением членов исполнительной власти, большинство избранных политиков в Швейцарии помимо своей работы выполняют и другую работу.

Сторонники Milizverwaltung утверждают, что это дешевле, чем профессиональное управление, что государство остается в тесном контакте с избирателями и что эта система не дает политической элите превратиться в изолированный класс. Противники, напротив, утверждают, что она привела к слишком большому дилетантству и недостаточному профессионализму в швейцарской политике, а также к скрытым сделкам или даже коррупции , если люди не проводят тщательного разграничения между частными и государственными интересами.

 

3.3 Федерализм в работе

Реальное функционирование федерализма лучше всего видно на примере конкретных политических процессов и конфликтов. Именно поэтому мы иллюстрируем работу федерализма на примере пяти проблем, каждая из которых касается важных политических вопросов, подлежащих урегулированию, регулированию и реализации федеральными, кантональными и общинными субъектами. Две из этих проблем - энергетическая политика и создание кантона Юра - представляют собой давние и до сих пор вызывающие споры политические вопросы. Их история проиллюстрирована в виде сжатых примеров. Что касается реализации федеральных задач, начальных школ и финансовых компенсаций, мы ограничиваемся описанием основных идей и концепций.

 

3.3.1 Кооперативный федерализм: как кантоны и коммуны выполняют федеральные задачи

В середине XIX века разногласия между централистами и нецентралистами привели к четкому разграничению и разделению власти между федерацией и кантонами. Однако эта концепция впоследствии была отменена механизмами интенсивного сотрудничества между всеми тремя уровнями федеральной системы. Сложность современной инфраструктуры , экономических и социальных программ стимулировала завершение кантонами разработки федерального законодательства, реализацию федеральных программ кантональными и местными властями, а также широкое распределение финансов и доходов.