Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Швейцарская система социального обеспечения является хорошим примером такого "кооперативного федерализма". Ее основной элемент, обеспечивающий минимальную пенсию по старости всем пенсионерам, а также вдовам и их детям, был введен в 1948 году и с тех пор регулярно пересматривался. Федерация отвечает за законодательство, регулирует страховые взносы и контролирует выполнение программы. Она также финансирует часть расходов и через Федеральный Верховный суд гарантирует равное применение закона.

В то время как граждане могут заглянуть в раздел национальной политики своей газеты, чтобы узнать о последних изменениях в социальном обеспечении, им приходится иметь дело с местными и кантональными властями или даже с частными организациями. Ежемесячные взносы работников и работодателей собираются кантональными и региональными агентствами различных отраслей, что напоминает о том времени, когда социальное обеспечение было основано на частных организациях. Такая же организационная схема действует и в других отраслях социального обеспечения , таких как страхование по инвалидности, материнству и безработице . Региональные агентства и кантональные власти также отвечают за большую часть перераспределения, наряду с почтальоном, который в прежние времена относил деньги непосредственно пенсионерам. Действительно, почтовая и телекоммуникационная служба, а также федеральные железные дороги (SBB) относятся к тем немногим федеральным службам, которые имеют дело непосредственно с населением. Большинство федеральных программ реализуется кантонами и коммунами, и не существует параллельной федеральной администрации с собственными региональными службами, агентствами или даже судами, как, например, в США.

В системе социального обеспечения сотрудничество между федерацией, кантонами и коммунами идет еще дальше. Если пенсионер настолько беден, что не может прожить на федеральную пенсию , он может обратиться в местные органы власти и подать заявление на дополнительное пособие, предоставляемое кантоном. Тот факт, что федеральное правительство выплачивает значительную часть этой субсидии, стимулирует кантоны к реализации дополнительных программ социального обеспечения (иначе они не получили бы долю этой части центрального бюджета), но кантоны отвечают за эти программы единолично. Реализация программ, наконец, делегируется коммунам, которые находятся ближе всего к жителям и, следовательно, обладают более полной информацией, позволяющей оценить потребности заявителей. Действительно, большинство других социальных услуг , для которых важны личные отношения, - социальная помощь бедным, социальная работа, дома престарелых, мобильные службы питания и здравоохранения , уход за детьми - находятся в ведении коммун, хотя иногда они передаются частным организациям и субсидируются государством.

Подобное сотрудничество вновь отражает твердую веру швейцарцев в принцип субсидиарности (см. вставку 3.3). Таким образом, государственное вмешательство и государственная помощь должны оказываться только в тех случаях, когда частных средств недостаточно для достижения цели. Более того, если государственная программа действительно необходима, швейцарцы начинают с самого низа, с коммуны. Кантональные программы начинают действовать только тогда, когда местных программ недостаточно, и только если задача выходит за рамки возможностей кантонов, они передают полномочия федерации . Таким образом, даже в федеральных вопросах не все обязанности централизованы. В то время как федерация стала отвечать за законодательство по многим вопросам, которые раньше находились в ведении кантонов, реализация федеральных программ по возможности передается обратно кантонам и коммунам (Dardanelli and Mueller 2019). Это касается и фискальной сферы: кантоны, а в некоторых местах даже коммуны собирают со своих жителей все подоходные и имущественные налоги - не только свои, но и федерального правительства.

 

3.3.2 Энергетическая политика: От федерального тупика к кантональным экспериментам