Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

2. Швейцарское гражданство: Как уже говорилось, швейцарцы являются гражданами коммуны , кантона и федерации . Если иностранные резиденты хотят получить швейцарское гражданство , они должны начать с местного уровня. Местное гражданство должно быть получено до того, как заявители получат кантональное и, наконец, федеральное гражданство . Вся процедура является обременительной, дорогостоящей и длительной, и самое большое препятствие находится на местном уровне. Заявители должны прожить в одной и той же коммуне несколько лет; местный комитет требует доказательств того, что заявитель говорит на швейцарском языке, имеет базовые знания о швейцарском обществе и его институтах и социально интегрирован. В небольших коммунах некоторых кантонов решение по каждому заявлению принимает полное собрание граждан. В конце 1990-х годов, когда произошла дискриминация заявителей из некоторых стран, Федеральный Верховный суд (1990) вмешался , определив стандарты справедливой процедуры для народного собрания. Хотя это решение приветствовали либералы , оно подверглось критике со стороны консерваторов: по их мнению, постановление суда было преступлением против местной автономии. В то время как либеральная точка зрения отражает современную концепцию верховенства права, консервативная позиция показывает, что некоторые элементы традиционной политической культуры по-прежнему высоко ценятся: восходящее представление о государстве, местная автономия и высокая степень легитимности через прямое участие (см. также Hainmueller and Hangartner 2013; Hainmueller et al. 2019).

 

3.2.3 Местные органы власти: Краеугольный камень швейцарского государства "снизу вверх

До сих пор мы в основном рассматривали федерацию и кантоны, но следует также уделить внимание особенностям местных органов власти (Horber-Papazian 2007). Коммуны являются краеугольным камнем трехуровневой федеральной системы (см. вставку 3.3). Политическая автономия коммун гарантирована федеральной конституцией. Несмотря на различия в степени местной автономии, которая зависит от кантонального законодательства и политики (Мюллер 2015), мы можем выделить общее ядро, которое характеризуется следующим:

 

1.

(конституционное) право на существование, включая свободу объединяться с другими коммунами или оставаться независимыми, которая не может быть отменена кантонами. Это означает, что реформа местного самоуправления "сверху", как это произошло в Германии в 1960-х годах, когда земли принудили небольшие коммуны к слиянию , в Швейцарии будет практически невозможна. Действительно, число коммун, составлявшее к началу 2020 года около 2200, практически не сокращалось до 1990-х годов. С тех пор около 800 коммун объединились в более крупные единицы по собственной политической воле. Это не удивительно, ведь более половины швейцарских коммун насчитывали менее 500 жителей и испытывали все большие трудности с выполнением своих задач. Несмотря на то, что соображения эффективности являются сильными политическими аргументами в пользу слияния, граждане иногда предпочитают независимость и автономию. Слияние может закончиться неудачей, поскольку большинство граждан должно принять проект на всенародном голосовании в каждой из коммун.

 

2.

свобода выбора, в рамках кантонального законодательства, адекватной политической структуры и администрации (см. вставку 3.4). Есть кантоны с большим количеством небольших коммун , а есть с меньшим количеством, но более крупных, и степень автономии коммун сильно варьируется от кантона к кантону. Кроме того, в немецко- и ретороманоязычных регионах Швейцарии сильны традиции прямой и соборной демократии, в то время как коммуны во франко- и италоязычных регионах предпочитают представительную демократию. Помимо культуры, наиболее важным фактором, определяющим тип политической организации, является численность населения (Ladner and Fiechter 2012, 440). В небольших коммунах местные органы власти состоят из нескольких избранных на неполный рабочий день чиновников , которые получают низкое вознаграждение. Граждане собираются несколько раз в год, чтобы одобрить или отклонить их решения. В крупных городах, в свою очередь, есть выборный парламент и исполнительная власть, возглавляемая профессионалами на полную ставку. Это приводит к несколько странным пропорциям: 30 000 местных служащих Цюриха , крупнейшего города страны с населением более 400 000 человек, почти вдвое превышают число жителей (15 500) самого маленького кантона, Аппенцелль Иннер-Родс.

 

3.