Синдром публичной немоты. История и современные практики публичных дебатов в России

Результатом многочисленных нарушений на общественных слушаниях 1 сентября 2009 года стал оглушительный медиаскандал, организованный петербургскими градозащитниками. Их усилиями неправомерность проекта строительства 430-метрового небоскреба в историческом центре Петербурга стала предметом широкой общественной дискуссии, которая сопровождалась массовой протестной кампанией. Эта успешная кампания завершилась 9 декабря 2010 года решением городской администрации о переносе строительства общественно-делового комплекса «Газпромнефти» в другое, удаленное от исторического центра место.

Анализируя природу «публичной немоты»

Соседский сход, дискуссии активистов градозащитных движений, отчетное собрание правления жилищно-строительного кооператива, общественные слушания по «Охта-центру» – все эти коммуникативные ситуации, несмотря на внешнюю разнородность, имеют между собой больше общего, чем различного. Их характеризует общее пренебрежение регламентирующими процедурами и соответствующими случаю «цивилизованными манерами» в элиасовском их понимании [Элиас 2001: 59–108]. Их участники в большинстве своем имеют ограниченный опыт участия в публичных дебатах. Недостаток подобного опыта, помноженный на массовое взаимное недоверие и, как следствие, – на неуважение к чужому мнению, к любой оппонирующей позиции, – все это вместе порождает множество коммуникативных неудач, которые могут быть выражены метафорой «публичная немота».

Большей части описанных выше собраний присущ дефицит разделяемых правил и принципов согласования общей позиции/решения. Граждане не знают, как преобразовать полифонический шум «народного веча» в эффективный и ограниченный по времени процесс выработки общего мнения. Как, не превратив собрание в бесконечную «говорильню», учесть мнения разных сторон, выслушав каждую из них, и в обозримые сроки найти компромиссы между различными позициями диспутантов[134]. Другой чертой, объединяющей описанные коммуникационные ситуации, можно считать низкий уровень коммуникативной компетенции вовлеченных в дискуссии индивидов[135], которых сложно назвать публикой в республиканском смысле слова (ответственные, информированные, способные к самоорганизации граждане).

За исключением одного случая, все представленные выше примеры дискуссий далеки от нормативного идеала делиберативной демократии в понимании Хабермаса. Хабермас рассматривал дискуссию как практику совместной выработки общественного мнения путем неограниченного, свободного и равного участия индивидов в рационально-критическом публичном споре. Он указывал на три нормативных критерия публичной дискуссии: 1) принцип, согласно которому сила лучшего аргумента доминирует над властью социального статуса; 2) свобода обсуждать и критиковать общезначимые вопросы; 3) принцип неограниченного участия [Habermas 1989: 36–37]. Таким образом, успешной дискуссией можно считать коммуникацию двух и более акторов, в ходе которой равные стороны, аргументируя и уравновешивая взаимные интересы в компромиссном режиме, сформулировали общую позицию по обсуждаемым вопросам. Цель публичных переговоров – рационально ориентированный консенсус. В идеале консенсус снимает существующее в обществе напряжение, помогает разрешить разногласия и выработать общие стратегии поведения.

Можно сказать, что успех публичной дискуссии определяется факторами «внешнего» и «внутреннего» порядка, или обстановкой (структурными условиями, в которых происходит обсуждение) и установкой (индивидуальной коммуникативной компетенцией) ее участников. Говоря об обстановке, я имею в виду общую рамку дискуссии: в каком пространстве, сколько людей, по какому поводу собрались и каких ролей и правил они придерживались в ходе переговоров. Обстановка оценивается через три рамочных для дискуссии критерия: 1) равенство участвующих сторон в выражении и отстаивании своей позиции, 2) уровень формализации (строгое следование регламенту, соблюдение очередности выступлений, ведение протокола, использование процедуры голосования и пр.) и 3) степень публичности переговорной практики (открытость дискуссии для участия, присутствие СМИ, численность публики).

Попробуем разобрать ситуации описанных выше дискуссий по осям установки и обстановки. Такой анализ позволит приблизиться к пониманию основных препятствий для развития делиберативных практик в российском обществе, а также определить условия, необходимые для успешного преодоления нашими согражданами «публичной немоты».