История противостояния: ЦК или Совнарком

На Июньском 1957 г. пленуме Центрального комитета КПСС первый секретарь ЦК КП Белоруссии К. Т. Мазуров справедливо признал «… не случайным тот факт, что объединились против Секретариата ЦК работники Совета министров (за исключением отщепенца Шепилова)»[1407], выступив в действительности против «… руководящей роли партии и ее Центрального комитета»[1408]. Секретарь ЦК КП Киргизии И. Р. Раззаков предложил сократить число первых заместителей председателей Совета министров СССР до одного, а остальных заместителей сделать кураторами «соответствующих отраслей» правительственной работы[1409].

На некоторое время правительственная альтернатива едва ли не была ликвидирована. На Мартовском 1958 г. пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев добился «рекомендации» (предписания) высшего органа партии Верховному Совету СССР назначить его заодно председателем Совета министров СССР[1410]. Налицо возврат к властной модели мая 1941 года. Чуда здесь не произошло. Н. С. Хрущев не зря в свое время перебежал от Л. Д. Троцкого к И. В. Сталину.

В сентябре 1960 г. была проведена очередная реорганизация номенклатуры, по итогам которой в номенклатуру Секретариата ЦК КПСС были включены некоторые руководящие работники министерств, ведомств, первые заместители председателей советов народного хозяйства республик, где было только по одному совнархозу, заместители председателей всероссийского, украинского и казахстанского совнархозов. Одной из целей новой номенклатуры, как установлено в историографии, стало «…предотвращение широко распространившейся практики самовольных кадровых решений регионов в отношении предприятий союзного уровня. В номенклатуру Секретариата ЦК включили 63 директора крупнейших промышленных предприятий: 44 – тяжелой промышленности и 19 – машиностроения; еще 45 директоров промышленных предприятий включили в номенклатуру Бюро ЦК КПСС по РСФСР[1411], которое лично возглавлял Н. С. Хрущев. Фактически имело место снижение правительственного контроля над советско-хозяйственными предприятиями с одновременным усилением контроля партаппаратного. Контроль «со стороны аппарата ЦК КПСС»[1412] над «административно-управленческим аппаратом»[1413] объективно возрос и в ходе проверки исполнения совместного постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 25 сентября 1958 г. о сокращении советско-хозяйственного аппарата: заведующий отделом партийных органов ЦК КПСС по союзным республикам направил 26 июня 1961 г. докладную записку в Секретариат ЦК КПСС, в которой констатировал: «…работа по совершенствованию административно-управленческого аппарата в ряде мест проведена как единовременная кампания, которая не дала достаточно ощутимых результатов. В некоторых звеньях государственного и хозяйственного управления аппарат остается все еще излишне большим, дорогостоящим и нуждается в дальнейшем упрощении. Вместе с тем многие партийные и советские органы не проявляют достаточного контроля за выполнением указаний ЦК КПСС и правительства по данному вопросу»[1414]. 3 июля документ был доложен секретарю ЦК КПСС Ф. Р. Козлову…[1415]

Чудо – в ином: Н. С. Хрущев отчасти поверил собственным заявлениям о возврате ко временам «мифического Ленина» и взял курс на реализацию поздних установок вождя мировой революции. 19 февраля 1962 г. Первый секретарь ЦК направил в Президиум ЦК КПСС записку «Об улучшении контроля за выполнением директив партии и правительства», в которой указал: «… считал бы целесообразным образовать единый контрольный центр – Комитет партийного контроля ЦК КПСС (КПК) с соответствующими органами на местах, возложив на него обязанности осуществлять контроль за всеми линиями. Это и будет претворением в жизнь ленинских указаний»[1416]. Вся проблема в том, что Н. С. Хрущев, который при «позднем Ленине» не входил в высшую партийную «обойму», едва ли представлял себе ленинский план властной рокировки в его первозданном виде. Н. С. Хрущев планировал создать орган, подчиненный руководителю Секретариата ЦК, а вышло действительно по-ленински: благодаря активной деятельности посаженного им на КПК А. Н. Шелепина Н. С. Хрущев слетел с партийного Олимпа. Л. И. Брежнев на Декабрьском 1965 г. пленуме ЦК КПСС переименовал КПК и, главное, лишил его властных полномочий[1417]. Советский Союз вернулся к властной модели 1957 года.

Ссылки на руководящую правительственную работу деятелей КПСС имели следствием неуклонное уменьшение веса правительства в советской политической системе. В первой половине 1970-х гг., по свидетельству тогдашнего заместителя председателя Совета министров СССР П. Е. Шелеста, в Президиуме Совета министров «все» происходило «бестолково, неорганизованно и сумбурно»[1418].

РАЗДЕЛ IV. СИСТЕМА ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР