How Humans Cooperate : Confronting the Challenge of Collective Action

Однако стратегия полуавтономии проблематична. Если центральный контроль будет слишком слабым, коллективную политику центра будет трудно поддерживать, что откроет двери для коррупции и халтуры на местном уровне. Мы обнаружили, что для достижения баланса между слишком слабым и слишком жестким (и дорогостоящим) контролем связи с высшими государственными органами сохраняются или укрепляются, несмотря на полуавтономию. В Китае, например, местные группы по сбору налогов в системе ли-чиа были полуавтономными в этом смысле. Они были самофинансируемыми (например, добровольные обязанности по сбору налогов, возложенные на ведущие семьи, представляли собой дополнительное налоговое бремя для них), как и другие формы парагосударственных организаций, возглавляемых местным дворянством и купеческими семьями, которые выполняли такие функции, как содержание каналов или дноуглубление рек на местном уровне. Теория полуавтономии была распространена и на сферу домашнего хозяйства, следуя конфуцианской ортодоксии, согласно которой семья, выражающая идеалы единства, праведности, благопристойности и хорошего порядка, будет "регулируемой" и, следовательно, сможет функционировать полуавтономно на протяжении нескольких поколений и, таким образом, способствовать надлежащему функционированию государства. Как описывает эту стратегию Ли-Фу Чэнь (Li-Fu Chen, 1972: 409): "Благодаря сыновней почтительности регулируются семьи, а если регулировать все семьи, то общество обязательно стабилизируется".

Однако в Китае эпохи Мин и в других случаях полуавтономия развивалась параллельно с созданием институтов, позволявших периодически контролировать деятельность местных организаций и отдельных лиц с реальной угрозой наказания за недобросовестные действия чиновников или налогоплательщиков. В Китае эпохи Мин это осуществлялось с помощью различных надзорно-судебных бюро, включая "тайную полицию" (Huang 1998: 109), и особенно Цензората, члены которого следили за действиями как чиновников, так и лиц, не входящих в официальную структуру. Этот аспект стратегии полуавтономии также можно обнаружить в случае фокального периода Римской империи, когда стандартизированные практики муниципального самоуправления были предписаны по всей этнически разнообразной империи на основе хартии, впервые разработанной Юлием Цезарем (Lex Iulia Municipalis). В этой хартии подробно описывались структура и функции муниципалитетов. Однако при возникновении коррупции или других проблем на местах император мог послать куратора, корректора, логиста или аналогичное должностное лицо, наделенное достаточными полномочиями для наведения порядка.

 

Кооперативные штаты "оторвались" от сельских общин?

Вспомним предположение Хардина (Hardin, 1982: 43) о том, что кооперативные государственные строители добьются большего успеха, если смогут "опирать" свою государственную систему на коллективно организованные базовые социальные формации. Для того чтобы лучше оценить идею "копирования", для каждого государства мы изучили характерные формы сельских общин и на основе этих данных разработали схему кодирования, которая позволяет нам охарактеризовать вариации в степени институционального капитала для сотрудничества на уровне общины. Мы рассматривали такие переменные, как наличие или отсутствие подотчетного руководства, обязательных для исполнения правил, способных обеспечить эффективное управление общинными ресурсами, институциональных средств для других аспектов управления и найма должностных лиц, эффективных механизмов разрешения споров и свидетельств ритуальных циклов, способствующих укреплению социальной солидарности общины (статистический анализ приводится в Приложении В, раздел 3). На основе сравнительных данных по тридцати общинам мы обнаружили сложную и изменчивую картину, когда коллективное действие рассматривается в связи с сельскими общественными формациями. В целом, гипотеза Хардина не находит сильной поддержки, поскольку во многих случаях институциональный капитал местных общин был оценен высоко, но при этом общины были встроены в политии, имеющие средние или низкие показатели по нашим показателям коллективного действия.