Административный процесс

Важным этапом подготовки проекта постановления Кабинета Министров выступает обязательная его экспертиза Министерством юстиции Украины и согласование с заинтересованными органами. Так, проекты постановлений по вопросам налогообложения, использования финансовых и материальных ресурсов подлежат согласованию соответственно с Министерством финансов и Министерством экономики, а проекты постановлений, предметом которых является регулирование вопросов оплаты труда, денежного содержания, пенсионного обеспечения, социальных и трудовых отношений, согласуются с Министерством труда и социальной политики Украины.

Проекты постановлений, имеющие общегосударственное значение и касающиеся интересов всех слоев населения, после согласования с заинтересованными органами направляются главным разработчиком на рассмотрение всем министерствам, Совету Министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, которые обязаны в течение 15 дней сообщить главному разработчику о своих выводах относительно проекта.

Наряду с этим, проект постановления может быть вынесен на публичное обсуждение путем его опубликования в средствах массовой информации.

Во Временном регламенте нашли свое четкое закрепление функции главного разработчика, заинтересованных органов, а также Министерства юстиции в процессе подготовки проектов постановлений Кабинета Министров Украины. В частности, главный разработчик анализирует состояние дел в соответствующей сфере правового регулирования и причины, обусловливающие необходимость подготовки проекта постановления; готовит проект; проверяет его на соответствие международным обязательствам Украины и основным положениям законодательства Европейского Союза; направляет копии проекта заинтересованным органам для согласования; предпринимает меры для устранения возможных разногласий, касающихся проекта постановления; направляет проект постановления Министерству юстиции для проведения правовой экспертизы.

В свою очередь, заинтересованный орган отрабатывает положения проекта постановления по вопросам, относящимся к его компетенции; согласовывает и возвращает его главному разработчику в случае отсутствия замечаний, а при наличии последних – уведомляет о них главного разработчика, четко формулируя соответствующие положения.

Министерство юстиции проводит правовую экспертизу проекта постановления Кабинета Министров Украины на соответствие его законодательству, а также основным положениям законодательства Европейского Союза, если этот проект по предмету правового регулирования относится к приоритетным сферам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Наряду с этим, Министерство юстиции уведомляет главного разработчика о результатах экспертизы, согласовывает проект. Министр юстиции либо один из его заместителей визирует проект и подписывает выводы по результатам экспертизы.

Следует подчеркнуть важность отработки проектов постановлений Кабинета Министров Украины с учетом основных положений законодательства Европейского Союза. Данный этап приобретает особое звучание в современных условиях и свидетельствует о реальных шагах, предпринимаемых Украиной для вхождения в Европейское сообщество, приведения украинского законодательства в соответствие с общепринятыми правовыми критериями, используемыми в законодательстве стран Европы. Обработке с соблюдением этого требования подлежат проекты постановлений, включенные в планы работы по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, которые в соответствии с Указом Президента Украины от 9 февраля 1999 г. №145 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности органов исполнительной власти» ежегодно разрабатываются Министерством юстиции Украины. С учетом этого в процессе разработки проекта постановления главный разработчик изучает состояние урегулированности законодательством Европейского Союза положений, которые содержатся в проекте постановления, и порядок разрешения вопросов, относящихся к сфере правового регулирования проекта, а также определяет степень соответствия положений разрабатываемого проекта тем правовым нормам ЕС, к уровню которых Украина взяла на себя обязательство приближать свое национальное законодательство, и требованиям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским сообществом и Украиной.

Подготовленный проект постановления Кабинета Министров визируется руководителем органа, выступающего в качестве главного разработчика, либо его заместителем и вносится в Кабинет Министров вместе с сопроводительным письмом. К проекту постановления прилагаются:

а) пояснительная записка, в которой определяются основания и цель разработки проекта, его место в соответствующей среде правового регулирования, приводятся факты и цифровые данные, которые обосновывают необходимость его принятия, отражаются финансово-экономические расчеты и предложения, касающиеся источников покрытия затрат, прогнозируются ожидаемые социально-экономические результаты реализации акта;