Административный процесс

Однако практика показывает, что участие специалиста по определенным категориям дел не только желательно, но и объективно необходимо. Так, при проведении предусмотренного ст. 264 КоАП личного досмотра обязательно участие специалиста – врача в случаях, если имеются достоверные данные о том, что похищенное либо предметы контрабанды скрыты лицом в естественных отверстиях человеческого тела. Разумеется, проведение подобных действий каким-либо другим лицом недопустимо, поскольку при этом грубо нарушатся права и достоинство гражданина, подвергшегося досмотру. Практика показывает также, что по некоторым категориям дел (ст.ст. 129, 130 КоАП) специалист участвует в производстве практически во всех случаях. В качестве специалистов обычно привлекаются средние медицинские работники, осуществляющие забор проб крови для производства медицинского освидетельствования с целью установления наличия и степени тяжести алкогольного опьянения.

Участие специалиста на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении возможно и при других обстоятельствах. Так, при составлении протокола об административном правонарушении по определенным категориям дел не исключено привлечение специалиста по фото- и видеосъемке (для фиксации, например, обстановки либо следов совершенного правонарушения). Фотоснимки или видеозапись могут служить наглядным дополнением к протоколу, усиливают его доказательное значение. К сожалению, лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, редко используют помощь специалиста и технические средства. Это, естественно, не способствует вынесению объективных постановлений. Предписание о возможности и целесообразности использования научно-технических средств и привлечении в связи с этим специалиста должно найти отражение в методических рекомендациях для лиц, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях.

Глава 3. Характеристика отдельных административно-процессуальных производств

3.1. Производство по отработке и принятию нормативных актов управления

Под нормативными актами управления понимаются акты нормативно-правового характера, которыми устанавливаются соответствующие правила должного либо возможного поведения в сфере государственного управления, рассчитанные на неоднократное применение и носящие типовой, модельный характер.

В зависимости от субъектов издания нормативных актов управления выделяются:

– указы и распоряжения Президента Украины;

– постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

– приказы и инструкции министров;

– приказы, постановления, инструкции, правила и положения, издаваемые ведомствами;

– решения местных государственных администраций;

– нормативные акты (положения, правила), издаваемые руководителями государственных предприятий и учреждений.

Представляя собой важнейший источник административного и административно-процессуального права, нормативные акты управления характеризуются следующими чертами.

Прежде всего в них получают свою детализацию и конкретизацию положения законодательных актов, прямо или косвенно относящихся к сфере административно-правового регулирования. Так, например, Правила дорожного движения в соответствии с Законом Украины «О дорожном движении» устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Украины и, в свою очередь, служат базой для иных нормативных актов, касающихся особенностей дорожного движения.

Наряду с этим, нормативные акты управления могут определять типовые правила поведения в сфере государственного управления. В частности, МВД Украины были утверждены Типовые рекомендации, касающиеся улучшения взаимоотношений милиции с участниками дорожного движения и собственниками транспортных средств[81], направленные на укрепление законности в деятельности органов внутренних дел, обеспечение прав и законных интересов граждан, усиление влияния на состояние дисциплины среди участников дорожного движения.

Кроме того, нормативными актами управления регламентируются и уточняются порядок и особенности взаимодействия между участниками управленческих отношений, уточняется их организационно-правовой статус, а сами участники нередко наделяются специальными правами, необходимыми для осуществления тех или иных функций управления, на них также могут возлагаться и специальные обязанности, обусловленные спецификой такого рода отношений. Примером этого положения может служить Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции МВД Украины [82].