Административный процесс

Порядок государственной регистрации определяется Кабинетом Министров Украины. Министерство юстиции Украины и управления юстиции составляют государственные реестры зарегистрированных ими нормативно-правовых актов на основании Временного положения о порядке ведения Единого государственного реестра нормативных актов, создании фонда и поддержке в контрольном состоянии нормативных актов и о порядке и условиях пользования данными этого реестра, утвержденного Постановлением КМУ от 11.12.1996 № 1504.

Заключительной стадией производства является официальное обнародование нормативно-правовых актов. В соответствии с Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и введения в действие» от 10.06.1997 г. № 503/97 законы Украины, иные акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины не позднее чем в 15-дневный срок после их принятия в установленном порядке и подписания подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях.

Акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины могут быть в отдельных случаях официально обнародованы через телевидение и радиовещание. Официальное обнародование нормативно-правовых актов осуществляется после включения их в Единый государственный реестр нормативных актов с указанием присвоенного им регистрационного кода.

Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях лишь после их официального обнародования в соответствии с Указом Президента Украины.

Нормативно-правовые акты, опубликованные в иных печатных изданиях, имеют информационный характер и не могут быть использованы для официального применения.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок введения их в действие не предусмотрен в этих актах. Акты Кабинета Министров Украины, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Отметим также, что достаточно детальный порядок подготовки и принятия распоряжений руководителей местных органов исполнительной власти получил свое закрепление в Типовом регламенте местной государственной администрации, утвержденным постановлением КМУ от 11 декабря 1999 г. № 2263[84].

3.2. Производство по принятию индивидуальных актов управления

Традиционно под индивидуальными актами управления понимаются акты органов управления, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между соответствующими субъектами. По существу, они представляют собой конкретные решения, принимаемые соответствующими субъектами управления в строго очерченных пределах их компетенции и направленные на разрешение разнообразных административных дел в процессе повседневного, непосредственного руководства различными областями жизни общества. Представляя собой наиболее объемную и разнообразную группу управленческих актов, индивидуальные акты управления в значительной степени отражают всю гамму разнообразных общественных отношений, возникающих в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Практически невозможно с достаточной точностью определить то огромное количество индивидуальных актов управления, которое издается ежедневно по самым различным вопросам. К примеру, вряд ли возможно точно указать число такого рода актов, принимаемых по кадровым вопросам – приему и увольнению с работы, назначению на должность и т.д.

Производство по принятию индивидуальных актов управления в определенном смысле носит универсальный характер. Иными словами, это производство охватывает собой все виды административных производств, итогом которых выступает принятие индивидуального акта управления. Например, это касается таких производств, как производство по заявлению гражданина, где итоговым документом выступает решение компетентного органа либо должностного лица относительно вопроса, поднятого в заявлении, регистрационно-разрешительное производство, где мы сталкиваемся с соответствующим решением, связанным с регистрацией субъекта предпринимательской деятельности либо оформляющим соответствующее разрешение.