Административный процесс

Нельзя не отметить важнейшее значение нормативных актов управления для надлежащего регулирования многообразной административно-процессуальной деятельности, осуществляемой исполнительными органами государства. По существу, такого рода актами в значительной степени отлаживается ход этой деятельности, уточняется ее направленность, шлифуется механизм взаимоотношений государства и личности, программируется четкое осуществление различных административных производств.

С учетом факторов, характеризующих место и роль нормативных актов управления в системе средств административно-правового регулирования, можно оценивать и место производства по отработке и принятию нормативных актов управления в общей структуре административного процесса. В значительной степени этим определяется та ключевая роль, которую играет указанное производство в ходе осуществления всей административно-процессуальной деятельности. Не вызывает сомнения, что влияние четко отработанной процедуры на формирование содержания нормативного акта управления огромно. Сама по себе процедура выступает в качестве организующего начала подготовки и принятия такого рода акта, служит важной гарантией его соответствия требованиям законодательства.

Особое звучание нормотворческая процедура актов управления приобретает в аспекте охраны и защиты прав человека и гражданина. Это обусловлено тем обстоятельством, что нормативными актами управления в значительной степени формируется механизм взаимоотношений государства и гражданина. С другой стороны, в случае ненадлежащего регулирования тех или иных аспектов такого рода взаимоотношений, коррекция нормативных актов управления в значительной степени затруднена по сравнению с коррекцией актов управления, носящих индивидуальный характер. Вот почему качественный уровень разработки и принятия нормативных актов управления должен отвечать самым высоким требованиям, обеспечивать приоритет прав и свобод граждан над интересами ведомственного характера.

Как и любому из административных производств, производству по отработке и принятию нормативных актов управления присуща определенная стадийность. Можно выделить следующие стадии указанного производства:

1) установление целесообразности и необходимости принятия акта и подготовка его проекта;

2) внесение проекта акта на рассмотрение соответствующего органа;

3) обсуждение и отработка проекта нормативного акта управления;

4) принятие и регистрация нормативного акта управления;

5) его опубликование.

Временный регламент Кабинета Министров Украины[83] весьма детально определяет порядок подготовки, представления и рассмотрения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров.

Так, проекты постановлений КМУ представляют члены Кабинета Министров, центральные органы исполнительной власти, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации, рабочие группы, созданные КМУ, а также Правительственный Секретарь.

В свою очередь, предприятия, учреждения и организации могут давать предложения относительно принятия актов Кабинета Министров центральным органам исполнительной власти, Совету Министров Автономной Республики Крым и местным органам исполнительной власти, к компетенции которых относится вопрос, подлежащий урегулированию.

Проекты постановлений Кабинета Министров готовятся на основе законов Украины, актов либо поручений Президента Украины, актов КМУ, решений правительственных комитетов, поручений премьер-министра, первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров.

Подготовка проекта постановления может быть инициирована членами Кабинета Министров, руководителями центральных органов исполнительной власти, Правительственным Секретарем, Советом Министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями.

Разработка проекта постановления Кабинета Министров может быть поручена нескольким органам исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров органам, учреждениям, организациям. В такой ситуации орган, к компетенции которого относится предмет правового регулирования и который указан первым в поручении, выступает в качестве главного разработчика и отвечает за подготовку проекта и внесение его в Кабинет Министров.

Он также организует, направляет и координирует работу заинтересованных органов по разработке проекта постановления. К числу заинтересованных органов относятся иные органы исполнительной власти, учреждения и организации, подчиненные Кабинету Министров, к компетенции которых относятся вопросы, касающиеся отдельных положений проекта постановления и влекущие за собой соответствующие общественные и экономические последствия.

В отдельных случаях для подготовки проекта постановления Кабинета Министров может создаваться рабочая группа, на которую возлагаются функции главного разработчика.