В тени регулирования

Заслуживают внимания два обстоятельства. Во-первых, 9 % занятых говорят, что имели вторую неформальную работу в предшествующем году. Это практически в точности совпадает с долей неформально занятых на второй работе в соответствии с нашим определением.

Во-вторых, почти 40 %, имеющих приработки, проживают в сельской местности и многие из них вовлечены в мелкое сельскохозяйственное производство. Однако преобладающая часть приработков связана с личными услугами: извоз, ремонт, парикмахерские услуги, репетиторство, уход за детьми и больными и т. д.

Соблюдение законодательства. В таблице П6-5 представлены ответы на вопросы дополнительного модуля РМЭЗ по неформальности (см. главу 4). Респонденты отвечали на вопросы о неформальности на двух работах (далее, работа А и работа Б[121]). Мы исходим из того, что работа А соответствует основной работе, если таковая имеется. Для индивидов, не имеющих основной работы, мы предполагаем, что работа А относится к нерегулярным приработкам. В действительности все статистики для неформальных приработков базируются именно на этой группе. Наконец, относительно работы Б предполагается, что она относится ко второй работе, если у индивида нет также приработков. Отсюда формируются итоговые данные о неформальной занятости на второй работе.

В дополнительном модуле РМЭЗ предпринимателям и занятым по найму задавались различные наборы вопросов о работе А. Большинство индивидов, которые назвали себя предпринимателями в дополнительном модуле, классифицируются как таковые и по основной анкете, но стопроцентного соответствия нет. Мы приводим данные только по тем индивидам, у которых совпадает статус по обеим анкетам.

Дополнительный модуль дает возможность получить некоторую информацию о составе работников, имеющих только приработки. Поразительным является тот факт, что 40 % из них считают себя предпринимателями.

В дополнительном модуле всем занятым по найму на работе А задавался вопрос о наличии у них письменного контракта (ТК запрещает устные договоры). Этот вопрос очень важен с точки зрения проверки нашего рабочего определения неформальности, поскольку в основной анкете вопрос об официальном оформлении задается только тем, кто занят на предприятиях. Примечательно, что более 97 % из тех, кто заявил о работе по устной договоренности в дополнительном модуле, по основной анкете также классифицировались либо как неформально занятые по найму, либо как работники, имеющие только нерегулярные приработки.

Занятым по найму задавались также вопросы о том, в какой мере их работодатели соблюдают требования трудового законодательства и условия индивидуальных трудовых договоров. Официальная регистрация является только одной из обязательных гарантий трудового законодательства. Для среднего рабочего места уровень соблюдения законодательства превышает 80 %. Неформально занятые по найму оценивают уровень соблюдения законодательства значительно ниже. Эти цифры хорошо согласуются с приведенными в табл. П6-3 данными о том, что неформально занятые по найму чаще сталкиваются с отсутствием обязательных социальных гарантий и задержками заработной платы. Наконец, занятых по найму спрашивали о том, с какой доли их заработной платы уплачиваются взносы в социальные фонды. В целом, ответы совпадают с аналогичным вопросом из основной анкеты РМЭЗ (табл. П6-2). Однако благодаря дополнительному модулю у нас есть данные и о работниках, имеющих только нерегулярные приработки. Как и ожидалось, уровень соблюдения налогового законодательства в этой группе чрезвычайно низок.

Вопросы для предпринимателей дают информацию об официальном статусе их бизнеса. В России самозанятые могут регистрироваться либо как индивидуальные предприниматели (без образования юридического лица), либо как юридические лица. Наличие формальной регистрации – в любой форме – является необходимым условием для формальной деятельности, однако неясно, является ли оно достаточным условием. Практически все из небольшого числа формальных предпринимателей по основной анкете РМЭЗ являются зарегистрированными в соответствии с анкетой дополнительного модуля. Более того, 64 % всех зарегистрированных предпринимателей зарегистрированы как юридические лица. На другом полюсе находятся индивиды с нерегулярными приработками, подавляющее большинство из которых не имеют никакой регистрации. Промежуточное положение занимают неформальные предприниматели – большинство из них имеют регистрацию, но лишь 17 % зарегистрированы как юридические лица.

Предпринимателям задавался также ряд вопросов об их наемных работниках. В формальных фирмах уровень соблюдения законодательства и контрактных обязательств является очень высоким, доля неформальной занятости – низкой, а обязательства по социальному страхованию выполняются перед большинством работников. Неформальные предприниматели, напротив, сообщают о более низком уровне соблюдения законодательства и контрактов, особенно – предприниматели с нерегулярными приработками.