The Corporation and the Twentieth Century

Сам закон о покупке серебра был вписан в более масштабный компромисс. Шерман посвятил целую главу своей автобиографии 51-му Конгрессу, в том числе одноименным законам о покупке серебра и антитрестовскому закону. Однако, по мнению Шермана, "самой важной мерой, принятой во время этого Конгресса, было то, что в народе известно как Закон о тарифах Мак-Кинли". 117 Как уже давно утверждают многие ученые, и Закон о покупке серебра, и Антитрестовский закон были призваны умиротворить демократов и популистов, выступавших против тарифов, и, возможно, даже были частью сделки с ними. 118 Тарифный вопрос встал на повестку дня, потому что у федерального правительства была проблема: тарифы приносили слишком много доходов, а бюджет был профицитным. Демократы хотели решить эту проблему путем снижения тарифов, которые они долгое время рассматривали исключительно как средства повышения доходов , а не защиты. Республиканцы не хотели ослаблять защитный эффект тарифов, поэтому предложили повысить их, утверждая, что повышение тарифов приведет к снижению доходов. 119

Какое отношение тарифы имели к антимонопольному законодательству? Противники тарифов в ту эпоху твердо верили, что картели и тресты были механизмом, а возможно, и механизмом, с помощью которого тарифы повышали цены на их сырье. Разумеется, тарифы повышают цены даже в отсутствие какого-либо сговора между отечественными производителями. Однако тарифы действительно могут создать ценовой зонтик, под которым могут спрятаться потенциальные участники картеля: при сильной международной конкуренции сговор с целью повышения цен никогда не оправдывает себя. Многие фермеры и производители сырья в XIX веке действительно наблюдали за попытками картелизации отраслей, получавших выгоду от тарифов. Среди предполагаемых трестов того времени выделялся трест по сбору хлопка, который на самом деле был не трестом, а объединенным картелем, управляемым дистрибьютором в Сент-Луисе, производителей джутовой обмотки, необходимой для прессования хлопка. 120 Несмотря на то что Рейган и другие члены Конгресса в то время добивались исключения джута из списка защищенных товаров, в 1888 году картель почти вдвое повысил цены на прессование. Производители хлопка поднялись в знак протеста и бойкота, а их ассоциации добивались разработки хлопка в качестве альтернативного материала для прессования. В итоге картель распался в течение двух лет, а его бывшие члены объединились не в трест, а в вертикально интегрированную чандлеровскую фирму, которая была лишь одним из игроков в ставшей конкурентной отрасли. Но производители хлопка прекрасно понимали, что отмена тарифа на джут позволила бы предотвратить картель.

Идея о том, что тарифы вызывают монополию, была одним из пунктов Демократической платформы 1888 года, а в своем ежегодном послании Конгрессу в конце 1887 года Кливленд осудил тресты и указал на отмену тарифов как средство борьбы. 121 В "Нью-Йорк Таймс" и других газетах появились редакционные статьи того же содержания, включая одну, призывающую к тарифной реформе как к лекарству от треста по сбору хлопка. 122 После внесения в Сенат законопроекта S. 1, который в итоге стал Антитрестовским законом Шермана, в Палату представителей было внесено не менее восьми предложений по борьбе с трестами путем отмены тарифов. 123 Поэтому неудивительно, что и ученые, и современники рассматривали Антитрестовский закон исключительно как тактику, призванную отвлечь внимание от готовящегося законопроекта Мак-Кинли. Газета New York Times заявила 1 октября 1890 года: "Этот так называемый Антитрестовский закон был принят, чтобы обмануть народ и расчистить путь для принятия этого протрестовского закона, касающегося тарифа. Это был обман и притворство. Он был разработан для того, чтобы партийные органы могли сказать противникам тарифного вымогательства и защищенных комбинаций: "Вот! Мы напали на тресты. Республиканская партия - враг всех этих колец". "