The Corporation and the Twentieth Century

Однако одна из сторон, оставшихся за бортом этой коалиции, - производители сырой нефти, которые теперь столкнулись с монопольной властью. Нефтяники объединились и начали вводить эмбарго на поставки, что стало называться "нефтяной войной". 70 Поскольку эти избиратели почти все находились в Пенсильвании, законодательное собрание штата быстро отозвало устав Южной компании по улучшению, и картель распался. 71 Однако победа нефтяников была недолгой. В течение двух недель Рокфеллер подписал соглашение с Нью-Йоркской центральной железной дорогой о льготных тарифах, а в 1874 году заключил аналогичное соглашение с Эри; также в 1874 году Standard поглотила своих бывших партнеров по South Improvement Company, которые были крупнейшими нефтепереработчиками в Филадельфии и Питтсбурге. 72 А в 1877 году Standard заключила соглашение с непокорной Пенсильванской железной дорогой. 73 Последнее мгновенно повергло нефтяников и оставшихся независимых нефтепереработчиков в панику. 74 Их давление с целью принятия федерального законодательства, запрещающего дискриминацию по тарифам, в конечном итоге привело к принятию Палатой представителей версии Закона о межгосударственной торговле. 75 Несмотря на то, что большая часть законодательной агитации пришлась на нефтяную отрасль, скидки за объем перевозок регулярно практиковались по всей стране в мясокомбинатах, лесозаготовках и многих других областях. 76 В значительной степени такие скидки были обоснованы с точки зрения затрат, поскольку крупные грузоотправители были менее затратными грузоотправителями, поскольку использовали более совершенную логистику и снижали операционные издержки, "выравнивая" грузы и делая перевозки более предсказуемыми. 77 Но скидки за объем перевозок и другие формы дискриминации индивидуальных тарифов были невыгодны для мелких, менее эффективных грузоотправителей.

Все эти разнообразные интересы сошлись в Законе 1887 года: все хотели что-то сделать; каждый хотел сделать что-то свое. 78 Сенатский законопроект был разработан под руководством республиканца Шелби Каллома из Иллинойса, который провел слушания и подготовил тщательный отчет. Каллом был склонен к идеям Адамса, который выступал за создание комиссии экспертов - Адамс руководил "комиссией солнечного света" в Массачусетсе - и, что более важно, выступал за объединение картелей под федеральным управлением как решение проблемы нестабильности железнодорожных тарифов. 79 Законопроект Сената также запрещал тайное снижение цен и индивидуальную ценовую дискриминацию (которые были бы необходимы для работы картельной системы), но содержал лишь расплывчатые формулировки о дискриминации на коротких расстояниях. Законопроект Палаты представителей был разработан конгрессменом-демократом от Техаса Джоном Рейганом, антимонопольным популистом, который работал и симпатизировал пенсильванским нефтяникам в их борьбе против дискриминации по тарифам. 80 Его предложение объявляло вне закона тайное снижение цен и индивидуальную дискриминацию по тарифам (по причинам, сильно отличающимся от сенатского законопроекта), а также дискриминацию на коротких расстояниях. В нем не упоминалась комиссия и, что особенно важно, запрещалось объединение в пулы - смысл существования сенатского варианта.

Законодатели из южных и приграничных штатов решительно поддержали законопроект Рейгана, в то время как те из восточных и среднеатлантических штатов, кого удалось убедить в необходимости какого-либо регулирования, поддержали законопроект Каллома; на Среднем Западе мнения разделились по партийному признаку. 81 Учитывая энтузиазм населения в отношении какого-либо законодательства, Конгресс был вынужден действовать, несмотря на несовместимость двух законопроектов. В результате получился "собачий завтрак". В комитете Палата представителей согласилась с идеей комиссии, но Рейган не захотел уступать в вопросе о пуле. Поэтому в представленном законопроекте была комиссия по управлению пулом, но не пул. Обе стороны согласились с положениями, запрещающими дискриминацию по индивидуальным тарифам, которые будет крайне сложно обеспечить. А окончательный вариант законопроекта содержал более слабую версию запрета Палаты представителей на дискриминацию при перевозках на короткие расстояния, ограничивая запрет случаями, когда нарушители выполняли перевозки при "практически одинаковых обстоятельствах и условиях". 82