Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Сравним самые разные страны из табл. 5.2: Великобританию и Швейцарию (табл. 5.3). В первой из них, представляющей собой почти идеальный пример мажоритарно-представительной системы, политическая власть сосредоточена в руках партии, получившей большинство голосов. 5 Интенсивные избирательные кампании связаны с жесткой межпартийной конкуренцией , и победитель "забирает все". Избирательная система направлена на создание сильного и стабильного парламентского большинства, состоящего, как правило, только из одной партии. Избранное правительство приступает к реализации программы, предложенной избирателям, но если оно не справляется со своей программой, у оппозиции есть шанс призвать его к ответу и сформировать новое правительство. Возможны сильные инновации , в том числе и против оппозиции. Влияние избирателей можно назвать программным, поскольку именно они выбирают программы основных партий и таким образом определяют политическую повестку на четыре-пять лет. Иногда партийные манифесты предлагают серьезные изменения в политике, поэтому выборы обеспечивают народную легитимность , политические инновации и политические изменения одновременно.

Таблица 5.3Сравнение систем между Великобританией и Швейцарией

Великобритания:

Представительная, мажоритарная демократия

Швейцария:

Полупрямая, консенсусная демократия

Сильная конкуренция между партиями

Победитель забирает все

Слабая партийная конкуренция

Пропорциональное представительство

Периодические выборы приводят к периодической смене власти

Низкая значимость выборов; разделение власти между политическими партиями предотвращает смену власти

Принятие политической программы правительства, опирающегося на парламентское однопартийное большинство

Интеграция культурных меньшинств и конфликтующих групповых интересов; изменение коалиций для решения различных проблем

Большие инновации возможны

Только инкрементные инновации

Политическая легитимность через смену власти или переизбрание правительства, удовлетворяющего ожидания избирателей

Институциональная легитимность через различные формы участия: наиболее важные решения принимаются народом, важные - парламентом, остальные - правительством

Основополагающая идея: политика для народа

Основополагающая идея: политика через народ

Участие в выборах как форма общего и программного влияния: избиратели выбирают правительство и его программу на весь законодательный период

Прямое участие как "однопроблемное" влияние: люди голосуют по конкретным вопросам. Нет стратегической государственной политики, нет влияния избирателей на конкретную правительственную программу

В полупрямой консенсусной демократии, с другой стороны, конкуренция партий низкая, поскольку выборы не могут привести к смене ролей между правительством и оппозицией. Система доверяет окончательному контролю народа над всеми важными вопросами. Легитимность обеспечивается тем, что самые важные решения принимаются непосредственно народом. Пропорциональность выборов и взаимная корректировка при принятии законодательных решений способствуют идее "ни один победитель не забирает все, все что-то выигрывают". При прямой демократии голосование проводится по одному вопросу за раз, и в каждом случае создаются различные коалиции победителей, которые едва ли могут быть предсказаны политическими элитами. Народное голосование, даже при решении фундаментального вопроса, предполагает лишь одно четкое решение, не зависящее от других. Швейцарское правительство, избавленное от страха не быть переизбранным, не будет тратить много времени на программную стратегию. Узкие рамки маневра, налагаемые всепартийным правительством, и постоянный риск поражения на референдуме резко ограничивают любые усилия по разработке комплексных программ и, по крайней мере во внутренней политике, позволяют добиваться лишь постепенного прогресса.

Обе страны, в силу своих особенностей, уникальны. Но если Великобритания с ее Вестминстерской системой стала основной моделью демократии во всем мире, то швейцарское государство с его сочетанием прямой демократии и разделения властей остается исключительным. Швейцарская демократия противоречит распространенному представлению о демократии как о конкуренции между элитами.

 

5.6.2 Кто имеет большее влияние: Британский или швейцарский избиратель? Компромисс между выборами и прямым участием