Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

С 1990-х годов давление извне в виде глобализации и европеизации стимулировало инновации . Разделение властей, несмотря на растущую поляризацию и кризис 2008 года, продолжает работать. Большая правительственная коалиция иногда терпит поражение на референдумах, но не чаще, чем в прежние времена. В парламенте растущий антагонизм между национал-консервативными правыми и прогрессивно-интервенционистскими левыми компенсируется изменением коалиций по конкретным вопросам, в которых политический центр играет важную роль. Частичный распад буржуазного лагеря сделал это возможным. В условиях трехпартийной системы, состоящей из правых, центра и левых, консенсусная демократия имеет шанс работать даже лучше, чем в 1980-е годы, когда буржуазное большинство превратило левых в постоянных неудачников.

Неформальные правила играют важную роль в швейцарской консенсусной демократии. Дух этих правил важнее, чем их строгое применение. Так, за короткий период времени, а именно в 2003 и 2007 годах, парламент дважды нарушил неписаное правило, согласно которому действующие министры переизбираются по собственному желанию. В обоих случаях это означало спасение одного из важнейших элементов швейцарской демократии - функционирующего и инклюзивного правительства. В 2003 году парламент скорректировал магическую формулу в соответствии с электоральной силой соответствующих партий. В 2007 году парламент подтвердил, что члены правительства Швейцарии избираются для коллективного руководства, а не для выполнения предвыборных обещаний своей партии. Избирательный успех "зеленых" в 2019 году не привел к персональным изменениям в Федеральном совете, в результате чего в настоящее время принцип пропорционального представительства соблюдается не в полной мере.

Проблемы на будущее остаются. Есть серьезные признаки того, что принятие решений по вопросам, подверженным глобализации , происходит в ином темпе. Особенно европеизация приводит к более быстрым и масштабным инновациям , но при этом обходит многие позиции вето и интересы, имеющие значение во внутренней политике. Это может привести к дальнейшей поляризации между победителями и проигравшими глобализации . Другой проблемой является реформа правительства. В условиях глобализации Федеральный совет и его администрация стали ключевыми игроками, но коллегиальная структура совета - семь членов с равными полномочиями - осталась такой же, как и в 1848 году.

В институциональном плане консенсусная демократия доказала свою состоятельность в штормовую погоду. Опросы показывают, что консенсусная демократия набирает популярность и ценится рядовыми гражданами даже больше, чем швейцарской элитой (MIS Trend 2008; Credit Suisse 2018). Здесь, однако, мы можем определить настоящее слабое место швейцарской консенсусной демократии. Поляризация , стимулируемая правыми и левыми политическими партиями, оставляет свои следы в политической культуре . Плюрализм , вера в компромисс и сотрудничество , терпимость к различиям и готовность принять неблагоприятные решения снижаются среди части политической элиты, а также среди части электората.

Приверженцы швейцарской концепции Konkordanz не без оснований опасаются утраты "духа согласия". В долгосрочной перспективе это может парализовать процесс разделения властей. Однако в качестве стратегии на пути к мажоритарной политике политики конфронтации будет недостаточно. Постепенная трансформация в сторону мажоритарной политики представляется возможной только при условии, что на выборах появится ведущая партия, способная сформулировать убедительную политическую программу, а также провести необходимые институциональные реформы. И упомянутый ранее компромисс наложит ограничения на такую трансформацию: в ближайшем будущем не стоит ожидать, что швейцарцы будут готовы отказаться от консенсусной демократии в пользу мажоритарной системы с меньшей долей прямой демократии.

 

Прямая демократия

 

6.1.1 Сравнение опыта прямой демократии

Первое всемирное сравнительное исследование прямой демократии, проведенное в 1978 году, дало поразительные результаты: его авторы , Батлер и Ранни (1978, 7), насчитали более 500 общенациональных референдумов в странах по всему миру. Однако их распределение было неравномерным. Они насчитали 300 референдумов в Швейцарии, 39 - в Австралии , 20 - в Франции и 13 - в Дании . Во всех остальных странах их число не превышало десяти. Сорок лет спустя Квортруп (2018, 264) насчитал уже 331 общенациональный референдум в демократических государствах в период с 1900 по 2017 год, не считая 556 голосований в Швейцарии за тот же период. В таблице 6.1 представлен обзор за последние 70 лет.

Таблица 6.1Количество общенациональных референдумов , 1950-2019 гг.

Область

Номер

Поделиться

Европа (за исключением Швейцарии)

552

30%

Швейцария

479

26%

Австралазия и Азия

265

15%

Африка и Ближний Восток

259

14%

Америка

256

14%

Всего

1811

100%

Включая голосования за независимость в постколониальный период в случае успеха. Данные с сайта www.sudd.ch, 19.12.2019