Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

В целом переговоры не обязательно устраняют двойное возражение против политического плюрализма : "имущие" сохраняют свое преимущество над "неимущими", а переговоры между группами интересов способствуют получению конкретных краткосрочных выгод в ущерб общим долгосрочным интересам (Scharpf 1970; Huber 1971, 589-630). Можно возразить, что эти неравенства не свойственны швейцарской полупрямой демократии , а применимы ко всем плюралистическим системам. Более того, ведение переговоров в тени прямой демократии дает еще более слабым акторам, отстаивающим разрозненные интересы, шанс использовать референдум в качестве последнего средства.

 

5.4.3 Отсутствие инноваций?

Переговоры и компромисс , по-видимому, обеспечили важные преимущества. В отсутствие электоральных изменений не происходит резких разрывов в федеральной политике. Отрезвляющий эффект переговоров охлаждает идеологическую непримиримость и способствует выработке прагматичных решений. Сотрудничество в комитетах, правительстве и парламенте приводит к взаимным корректировкам , в ходе которых происходит процесс обучения по вопросам существа законодательства. Достижение удовлетворительного компромисса может занять больше времени, чем решение большинства, но как только соглашение становится законом, большинство участников готовы его принять. Это повышает шансы на реализацию новых законов и программ (Abromeit and Pommerehne 1992; Armingeon 2003; Abromeit 1993; Poitry 1989) и способствует принятию устойчивых политических решений (Hirschi et al. 2002).

Тем не менее, критика консенсусной демократии столь же стара, как и ее восхваление. Политологи отмечают, что консенсусная демократия делает невозможной сильную оппозицию. Выборы не дают возможности правительству и оппозиции поменяться местами, как это происходит в чистых демократиях большинства. Поэтому швейцарской системе не хватает более масштабных инновационных процессов и процессов социального обучения, которые происходят при полной смене власти - это страна не революций, а эволюций.

Два ученых предложили радикальные изменения для стимулирования инноваций. Политолог Раймунд Германн (1975) предложил сценарии комплексной институциональной трансформации в мажоритарную парламентскую систему. Он сосредоточился на проблеме инкрементализма во внутренней политике и последующей европейской интеграции . По его мнению, швейцарцы должны были адаптироваться к гораздо более быстрому темпу принятия решений в ЕС (Germann 1990). Экономист Сильвио Борнер (Borner et al. 1990, 153ff. и 169ff.; Borner and Rentsch 1997), в свою очередь, сосредоточился на негативных экономических последствиях переговорной практики. По его мнению, сильные позиции групп интересов в законодательном процессе привели швейцарские предприятия к поиску государственной ренты вместо того, чтобы использовать свой шанс на рынке. Промышленность, получая краткосрочные выгоды от протекционизма , в долгосрочной перспективе теряет способность к инновациям и конкуренции на международных рынках.

Предложение Германа и Борнера было однозначным: больше конкуренции необходимо как для швейцарской политики, так и для швейцарской экономики . Их послание не было оценено ни политиками, ни общественностью. Причина проста: оба были достаточно честны, чтобы назвать цену большей политической конкуренции . Создание двухполярной конкурентной системы потребовало бы не только меньше прямой демократии, но и больше централизации и меньше двухпалатного федерализма . Прямая демократия и федерализм , однако, являются священными в глазах как граждан, так и политиков. Поэтому швейцарцы придерживаются консенсусной демократии.

 

5.5 Демократия консенсуса в условиях стресса

 

5.5.1 Кризис "Конкорданца" 2008 года

Последние три десятилетия принесли все большую волатильность на выборах . В период с 1991 по 2007 год Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei [SVP]) более чем удвоила свою долю в электорате, стала крупнейшей политической партией в стране и получила второе место в Федеральном совете в 2003 году. Их успех был достигнут за счет политического центра, радикалов (Freisinnig Demokratische Partei [FDP]) и христианских демократов (Christlichdemokratische Volkspartei [CVP]), в то время как левые социал-демократы (Sozialdemokratische Partei der Schweiz [SPS]) и зеленые сначала набрали силу, затем долгое время стагнировали и в итоге снова набрали силу на выборах 2019 года (рис. 5.2).

 

Рис. 5.2Места в Национальном совете пяти основных политических партий, 1919-2019 гг. (Источник: собственный рисунок на основе данных Bundesamt für Statistik [BFS; 2019])