Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Разделение власти порождает сильные формальные и неформальные контакты между всей политической элитой. Ранняя теория Липхарта (1969) " консоциационизма" предполагает, что разделение власти также ведет к развитию общих ценностей и установок. 3 Элиты развивают общий способ понимания проблем, которые необходимо решить, и учатся принимать перспективы, выходящие за рамки их специфических групповых интересов. Означает ли это, что разделение власти ведет к созданию картеля "истеблишмента", нейтрализуя конкуренцию на выборах и отменяя демократическую подотчетность ? В случае Швейцарии можно утверждать, что выборы действительно не приводят к смене ролей между правительством и оппозицией и поэтому играют незначительную роль для демократического контроля. Прямая демократия, однако, является сильным корректором элитарного консорциума . Каждая политическая партия и ее лидеры должны регулярно защищать свои решения перед народным голосованием. Это накладывает как процедурные, так и содержательные ограничения на элитарность.

 

5.4 Критики швейцарской демократии консенсуса

 

5.4.1 Референдум как инструмент корыстных интересов

Мы уже показали, что референдум - это пешка в руках заинтересованных групп , дающая им дополнительное влияние во всех вопросах законодательства. Таким образом, прямая демократия, вместо того чтобы быть голосом народа, отчасти стала инструментом корыстных интересов. Действительно, эта критика имеет под собой основания, особенно в течение длительного периода, когда швейцарский парламент был слаб и часто принимал предпарламентские компромиссы , достигнутые группами интересов без особых изменений. Один известный конституционалист дошел до того, что сказал, что закон больше не является результатом парламентских процедур, а результатом переговоров между недемократическими, корыстными интересами (Huber 1971).

Сегодня образ Verbandsstaat, то есть государства корыстных интересов, доминирующего в парламенте, гораздо меньше соответствует политической реальности. Парламент не только стал более активным в формировании законодательства (Sciarini et al. 2015; Sciarini 2007), но и в результате глобализации некоторые из самых сильных групп интересов на внутреннем рынке, а именно сельское хозяйство и промышленность, утратили некоторое влияние. Кроме того, многие традиционные коалиции, например, в промышленности или между работодателями и профсоюзами, разделились на ориентированные на торговлю и протекционистские, зачастую нейтрализуя друг друга.

 

5.4.2 Неравенство влияния

Слабым местом демократического плюрализма является то, что он не может гарантировать честную конкуренцию в том смысле, что все группы интересов и партии имеют одинаковые шансы на политическое влияние . Согласно теории коллективных действий (Olson 1965), переговорная сила группы зависит от двух факторов: ее организационных способностей (например, мобилизовать членов) и ее способности отказывать во взносах, в которых нуждаются другие участники. Это приводит к резкому неравенству влияния. На переговорах и в законотворчестве путем взаимного приспособления "имущие" оказываются в более выгодном положении, чем "неимущие", чей отказ идти на компромисс остается безрезультатным. Более того, организации, отстаивающие конкретные краткосрочные выгоды для своих членов, скорее всего, окажутся сильнее тех, кто отстаивает общие и долгосрочные интересы.

Крупные компании, например, могут легко мобилизоваться против новых правил на своем рынке. Их угроза покинуть Швейцарию - весомый аргумент для парламента, чтобы не принимать такой законопроект. С другой стороны, организации потребителей сталкиваются с большими трудностями. Они представляют собой гораздо более крупные, но, вероятно, менее влиятельные группы. Их интересы могут противоречить друг другу, как это можно продемонстрировать в случае с генной инженерией: часть потребителей может поддерживать генетически модифицированные продукты, и только другая часть мобилизуется против них. Единственное средство организаций потребителей - потребительский бойкот, редко эффективный в краткосрочной перспективе. Поэтому они не обладают правдоподобной угрозой и не имеют преимущества в переговорах. Экологические группы особенно сталкиваются с проблемой борьбы за долгосрочное общественное благо, от которого никто не может отказаться, например, за чистый воздух и реки. Они популярны и превосходят по числу членов крупнейшие политические партии. Однако, столкнувшись с корыстными интересами бизнеса, они не могут сформулировать сопоставимые угрозы.