Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

В первые десятилетия XX века промышленные отношения между трудом и капиталом характеризовались классовой борьбой , забастовками и локаутами. Это закончилось накануне Второй мировой войны , когда Федеральный совет призвал руководителей организаций работодателей и рабочих машиностроительной промышленности разрешить свои конфликты путем переговоров и сотрудничества , что помогло бы лучше преодолеть экономический кризис. Это ознаменовало начало новой эры: "Конвенция о мире в сфере труда" (Arbeitsfrieden) 1937 года предложила работодателям и профсоюзам решать все свои конфликты путем переговоров и отказаться от забастовок и локаутов. В последующие десятилетия подобные конвенции были заключены в большинстве других отраслей. Таким образом, производственные отношения характеризуются как "социальное партнерство" (Sozialpartnerschaft), что приводит к типичной модели социальной политики . Социальная политика разрабатывалась на договорной основе между работодателями и профсоюзами, круг бенефициаров ограничивался рабочей силой в соответствующих отраслях. Обе стороны опирались на принцип "субсидиарности" : вмешательство государства должно быть исключением, ограниченным теми проблемами, которые социальное партнерство не в состоянии решить. Эта модель "либерального государства всеобщего благосостояния" постепенно менялась в последние десятилетия. Как и в других странах, глобализация несколько снизила переговорную силу профсоюзов . Поскольку договорной путь стал для них невыгодным, они изменили свою стратегию и стали опираться на законодательство. Переход от договора к публичному праву превратил Швейцарию в "нормальное" государство всеобщего благосостояния , все больше и больше отвечающее за все виды социальной политики . Профсоюзы добились успеха, потому что их законодательная стратегия позволила всем людям, а не только тем, кто работает в промышленности, пользоваться социальным обеспечением и защищать его преимущества также путем народного голосования (Trampusch 2010). До сих пор работодатели и профсоюзы сохраняли социальное партнерство в своих руках, в то время как ЕС стремится получить контроль над швейцарскими производственными отношениями. В настоящее время это один из основных вопросов переговоров между Швейцарией и ЕС , которые стремятся поставить свое сотрудничество на более прочную основу.

 

 

B)

Государственно-частные партнерства

 

Интенсивное сотрудничество между государственными и частными структурами известно в большинстве экономически развитых демократических стран. В Швейцарии оно имеет давние традиции. Уже в конце XIX века частные организации, особенно в сельском хозяйстве, выполняли определенные функции для федерального правительства, которое в то время не имело собственной профессиональной администрации (Vatter 2018, 174). Действительно, швейцарские правительства на всех уровнях стремились избежать создания большого бюрократического аппарата. По возможности власти предпочитали использовать частные организации или создавать получастные (полугосударственные) организации для реализации государственной политики. В сельском хозяйстве десятки полугосударственных организаций предлагали и контролировали нормативные акты, а также организовывали ценообразование, распределение и сбыт продукции (Jörin and Rieder 1985). Интенсивное сотрудничество между частными организациями и государством также известно как " неокорпоративизм ". Однако мы сомневаемся, можно ли говорить о неокорпоративизме в случае Швейцарии (см. также Vatter 2018, 203ff.). В других странах этот термин обозначает трехсторонние договоренности между трудом, капиталом и государством, направленные на регулирование экономических конфликтов путем согласованных действий. Швейцарский случай отличается по многим параметрам. Во-первых, здесь нет равновесия сил между работодателями и профсоюзами: последние слабее. Во-вторых, согласованных действий часто удается избежать из-за децентрализации и значительных различий в разных секторах экономики. В-третьих, договоренности между частными структурами и государством также включают в себя социальную, культурную или экологическую политику и не всегда являются трехсторонними, но иногда бывают двусторонними и конкурентными, как в плюрализме . Поэтому правильнее говорить о государственно-частном партнерстве.

С 1990-х годов государственно-частное партнерство претерпело значительные изменения. В условиях либерализации и глобализации многие полугосударственные или полугосударственные организации исчезли или были приватизированы. Особенно это касается сельского хозяйства - области, где правила Всемирной торговой организации (ВТО) заставили Швейцарию отказаться от традиционного протекционизма . Хотя многие государственно-частные партнерства все еще существуют или распространяются на новые сферы, либерализация обычно приводит к более ограниченной роли "государства" и подверженности "частников" конкуренции как внутри страны, так и за ее пределами (Mach 2007, 2014).

 

5.3 Особенности разделения власти