Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Федеральный совет: Основная функция Федерального совета - руководство всем политическим процессом. Давая добро на большинство формальных этапов принятия решений, определяя приоритеты по существу и времени, Федеральный совет оказывает большое влияние на политическую повестку дня . В его распоряжении находятся все профессиональные ресурсы администрации, позволяющие ему готовить собственные политические проекты. Однако политическое лидерство Федерального совета ограничено по двум основным причинам: консенсус в многопартийном правительстве труднодостижим и зачастую минимален, а парламент, не обязанный поддерживать правительство из-за отсутствия вотума доверия, всегда может отклонить предложения Федерального совета. Во внешней политике , однако, лидерство Федерального совета более выражено.

 

5.2.2 Цикл политики

Цикл политики на рис. 5.1 отражает все фазы законодательного процесса. Он задуман как непрерывный процесс решения политических проблем, который начинается с первых предложений по новому законодательному акту и условно заканчивается его реализацией и оценкой. На каждом этапе процесса переговоры и соответствующие решения могут привести к модификации, радикальным изменениям или даже к отказу от проекта. Если программа вступает в заключительную фазу, это еще не конец: рано или поздно опыт реализации приведет к новым предложениям по реформе, и политический цикл начнется заново.

Предпарламентская процедура: Цикл начинается с предложений о принятии нового закона или поправки к конституции . Это может произойти благодаря народной инициативе , парламентским инструментам или администрации, которая является неформальным порталом для групп давления, добивающихся реформ. Если Федеральный совет инициирует процесс, он также организует всю предпарламентскую стадию процесса. В зависимости от вопроса он поручает администрации или уполномочивает экспертный комитет подготовить первый проект. Поскольку большинство экспертов комитета являются также представителями групп интересов , это дает им первый шанс заявить о своей позиции и высказать свое несогласие. Участники заявляют, при каких условиях они будут поддерживать или бороться с законопроектом. Это приводит к взаимной корректировке, например, между работодателями и профсоюзами по реформе системы социального обеспечения . Администрация будет отстаивать свои взгляды и интересы, но также будет выполнять посредническую роль в конфликтах, не поддающихся прямым переговорам между антагонистическими интересами.

В последующем процессе консультаций участвуют другие организации, каждая из которых формулирует позицию, отражающую мнение ее членов. Оценивая результаты этой процедуры, администрация стремится сохранить только те аспекты реформы, которые нашли достаточную поддержку, и не допустить, чтобы участники оказались в худшем положении, чем раньше. Если (модифицированный) проект отвечает этим условиям, у Федерального совета есть все основания полагать, что участвующие субъекты поддержат поправку к Конституции в ходе обязательного голосования или воздержатся от необязательного референдума в гораздо более частом случае обычного законодательного предложения. В форме "Послания Федерального совета" проект переходит в парламентскую процедуру.

Парламентская процедура: Каждый проект должен получить большинство голосов в обеих палатах. Если в Государственном совете и Национальном совете возникают разногласия по существу, организуются переговорные процедуры между палатами, чтобы прийти к единому решению. Если это невозможно, проект проваливается. В течение долгого времени в XX веке федеральные палаты имели репутацию слабого парламента, слишком часто и легко соглашавшегося на компромиссы между корыстными интересами на предпарламентской стадии. Сегодня такая оценка, безусловно, ошибочна (см. Sciarini et al. 2015, 34ff.). В 1990-е годы парламент значительно реформировал свою организацию и процедуры, что привело, в частности, к усилению комитетов по законодательству. Эти постоянные комитеты стали центрами интенсивных обсуждений и переговоров. Эмпирические исследования показывают, что сегодня парламент вносит изменения в проекты Федерального совета гораздо чаще, чем раньше (Lüthi 1997; Jegher 1999; Vatter 2018, 302). Парламент также реализует свои собственные проекты с помощью парламентской инициативы , которая обходит некоторые аспекты предпарламентского процесса. 2