Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Во-первых, в Федеральной конституции есть "положение о срочности (или чрезвычайности)" (ст. 165). Она уполномочивает парламент в случае необходимости принятия срочных мер принимать законы без референдума (dringlich erklärte Bundesgesetze). После чрезмерного использования в 1930-х годах положение о срочности дважды пересматривалось. Первая поправка, внесенная в 1939 году, ограничивала понятие "срочности" и требовала абсолютного большинства членов каждой палаты. В 1949 году была принята вторая поправка, устанавливающая временные рамки. Согласно этим правилам, законы вступают в силу немедленно, но ограничены во времени. Если закон имеет конституционную основу, он становится предметом необязательного и "отменяющего референдума". Это означает, что закон отменяется через год, если его не одобрит народ. Федеральное собрание может принимать даже срочные законы, не основанные на Конституции. Такой срочный федеральный закон "должен быть отменен через год после принятия Федеральным собранием , если за это время он не был одобрен народом и кантонами" (ст. 165.3 ФК 1999). Таким образом, с 1949 года прямая демократия больше не обходится без положения о срочности , а лишь приостанавливается максимум на один год.

На практике Федеральное собрание по-прежнему широко трактует понятие "срочность". Таким образом, старая критика Ауэра (Auer, 1976) о том, что фактический регламент по-прежнему предоставляет слишком много полномочий Федеральному собранию , вполне оправдана. С другой стороны, нельзя отрицать, что законодательство в условиях прямой демократии требует слишком много времени, если парламентские решения должны приниматься в экстренных ситуациях, таких как природные катастрофы или - в последнее время - экономические катастрофы и катастрофы в области здравоохранения.

Помимо положения о срочности , используемого Федеральным собранием , швейцарский парламент делегировал или признал полномочия срочности Федерального совета во время мировых войн I и II . Эти "полные полномочия", не упомянутые в Конституции 1874 , но предоставленные Федеральному совету в 1914 и 1939 годах, включали в себя все меры, необходимые для обеспечения выживания населения, в частности, в отношении поставок продовольствия. Используя свои "полные полномочия" во время Второй мировой войны , Федеральный совет издал около 1800 чрезвычайных ордонансов, в то время как Федеральное собрание за тот же период с 1939 по 1945 год приняло всего 220 законов и ордонансов. Чрезвычайные ордонансы Федерального совета подлежали определенному контролю со стороны парламента, но не референдумам . Сегодня статья 185 Конституции прямо разрешает Федеральному совету "издавать ордонансы и постановления в целях противодействия существующим или надвигающимся угрозам серьезного нарушения общественного порядка, внутренней или внешней безопасности". Так, во время пандемии коронавируса Федеральный совет сначала опирался на специальное положение Закона об эпидемиях, а затем и на ст. 185.

Власти также разработали механизмы для лучшей интеграции политических партий, групп интересов и кантонов в процесс законотворчества. Этот предпарламентский процесс состоит из двух основных этапов. Во-первых, Федеральный совет, столкнувшись с необходимостью принятия нового законодательства, назначает исследовательскую группу или комитет экспертов для оценки необходимости и различных вариантов новых правил. Следует отметить состав этих комитетов. Некоторые члены могут быть просто экспертами, но большинство из них сочетают в себе знания и власть. Федеральный совет стремится назначать членов, представляющих точки зрения различных групп, которых в конечном итоге коснется предлагаемое законодательство. Отдельные члены могут иметь репутацию экспертов по тому или иному вопросу, но состав комитета делается максимально представительным, чтобы охватить все позиции, которые могут вызвать разногласия в ходе последующих обсуждений. На основе этих экспертных обсуждений министерство или ведомство, отвечающее за проект, готовит первый вариант законопроекта.

Во-вторых, существует "процедура консультаций" (Vernehmlassung), в принципе открытая для всех желающих. На практике федеральная администрация рассылает первый проект всем кантональным правительствам, политическим партиям, наиболее важным экономическим ассоциациям и другим заинтересованным группам . Однако именно власти решают, кого затронет тот или иной проект, и право на консультации не означает, что власти согласятся с высказанными мнениями. Только после оценки ответов, полученных в ходе этой процедуры, Федеральный совет принимает решение о том, стоит ли продолжать реализацию проекта. Если решение принято, оно направляется в парламент.

Оба элемента предпарламентского процесса преследуют одну и ту же цель: снизить риск оспаривания результатов референдума или, в случае обязательного конституционного референдума , уменьшить шансы на провал в последующем народном голосовании (Neidhart 1970; Papadopoulos 1999, 69-96; Blaser 2003).