Вскоре после ликвидации Нарети Хейден пришел к однозначному выводу о том, что в ближайшие несколько месяцев начнется война с Ираком. Он распорядился, чтобы сотрудники АНБ немедленно приступили к планированию операций против Ирака, не дожидаясь, пока на Ирак будут сброшены первые американские бомбы. Выступая с телевизионным обращением к своим подчиненным, Хейден, в частности, сказал: «Наше ведомство не может замереть в ожидании принятия политического решения. Мой 30-летний опыт работы подсказывает мне, что в сложившихся условиях война неизбежна».
Для начала Хейден приказал провести учения, в ходе которых требовалось оценить степень «прослушиваемости» иракских каналов связи, чтобы определить, где лучше всего установить приемные антенны для перехвата радиосигналов. По результатам проведенных учений была составлена трехцветная карта Ирака. На ней зеленым цветом были обозначены районы Ирака, где условия для радиоразведки были наиболее благоприятными (в основном северные и южные провинции). Места дислокации иракской республиканской гвардии были закрашены желтым. А правительственные здания, где размещались рабочие кабинеты Саддама Хусейна и других руководителей страны, выделялись на общем фоне своей краснотой.
Дело в том, что в течение нескольких лет, пока шла война в Персидском заливе между Ираком и Ираном, США делились с иракцами радиоразведывательной информацией об Иране. Поэтому Ирак был в курсе возможностей, которыми американцы обладали в регионе в плане ведения радиоразведки, и мог предпринять эффективные меры, затруднявшие подслушивание со стороны АНБ.
АНБ, в первую очередь, интересовало не содержание перехваченных телефонных разговоров, а географические координаты абонентов, которые их вели. Во-первых, в АНБ катастрофически не хватало квалифицированных переводчиков. Во-вторых, все большее распространение получали коммерческие шифраторы, предназначенные для защиты телефонов от прослушивания, и АНБ оказалось не в состоянии взламывать шифры с ключом длиной более 256 бит, не перенапрягая свои компьютерные и людские ресурсы, нехватка которых в АНБ все острее ощущалась из-за необходимости активизировать усилия по поимке террористов после событий 11 сентября 2001 года.
В этих условиях одной из главных мишеней для АНБ стала компания «Турайя», региональный оператор спутниковой телефонной связи. Ее телефоны были снабжены чипами спутниковой навигации, которые могли служить для АНБ источником сведений о местонахождении владельцев. А среди клиентов «Турайя» было немалое количество иракских чиновников высшего ранга. Аналитики АНБ сумели идентифицировать некоторых из них и научиться довольно точно определять их географические координаты. Такие данные могли очень пригодится, чтобы уже в самом начале войны против Ирака нанести прицельные ракетные и бомбовые удары по иракским правителям и военачальникам.
13 января 2003 года Хейден выступил на совещании с руководителями высшего звена. Он был весьма обеспокоен критикой, которая высказывалась в адрес АНБ во время войны в Персидском заливе и касалась неспособности агентства организовать своевременную рассылку радиоразведывательных данных всем заинтересованным лицам. Хейден призвал присутствовавших на совещании сделать все, чтобы это больше не повторилось. По мнению Хейдена, самую важную информацию следовало сразу же доводить до сведения американских полевых командиров, чтобы они могли без промедления ею воспользоваться с наибольшей для себя выгодой.
Устное обращение к руководителям высшего звена Хейден подкрепил документом за своей подписью, напыщенно озаглавленным «Декларация о намерениях директора АНБ». В нем говорилось: «Если мне будет приказано, то я организую проведениє наших операций таким образом, что офицеры на поле боя смогут действовать быстро и внезапно, наводя ужас на противника, в то время как политики получат полезную и своевременную информацию… Добытые нами данные попадут к тем, кому они действительно нужны. Я надеюсь, что руководители всех уровней примут необходимые меры, чтобы устранить препятствия, которые мешают этому». Одним из средств доставки радиоразведывательной информации прямо на поле боя, по мнению Хейдена, должна была стать система мгновенного обмена сообщениями под кодовым именем «Циркон».
Еще одной важной мишенью для гигантского подслушивающего «уха» АНБ в 2002–2003 годах стала Организация объединенных наций (ООН). Заручившись в конце 2002 года одобрением американского конгресса своих военных планов в отношении Ирака, президент США Буш с большой неохотой последовал совету государственного секретаря Колина Пауэлла добиться того же от мирового сообщества путем принятия резолюции ООН, санкционирующей применение силы против Ирака. Приближалось голосование по этому вопросу, и Хейден приказал интенсифицировать слежку за генеральным секретарем Кофи Аннаном и членами совета безопасности ООН.