Значит, не всесилен Совет "главных", значит, есть силы выше его возможностей, а может быть, это - действительно желание "главных"? Такого решения при Сергее Павловиче Королеве не принималось бы.
Когда закрывалась драматическая тема освоения Луны и ликвидировалась разработка ракеты Н-1, создавалась государственная комиссия, на основе работы которой вышло Постановление правительства. И это по ракете так и не пролетевшей полное время ни разу. Ракету-носитель "Энергия", добросовестно отработавшую свою предначертанную судьбой программу, задушили ее же родители - конструкторское бюро "Энергия". Речь не идет о коллективе. Коллектив все сделал для ее рождения. Руководство же "писало", "говорило" - но это все ведь из разряда произведенного навоза. Вспаханной земли нет - остался молчаливый археологический памятник на Байконуре. "Энергия" даже полететь не сможет - надо начинать все сначала.
В апреле 1993 г. президент России направил Назарбаеву письмо, в котором выразил озабоченность судьбой космодрома Байконур. Президент Казахстана ответил официальным письмом, в котором констатировал, что космодром действительно находится в тяжелом положении, серьезно страдает его производственная инфраструктура и социальная сфера. В то время как космодром был и остается особорежимным военным объектом, где безраздельно господствуют явно избыточные военные формирования.
Выход из создавшейся ситуации президент Казахстана видел в создании международной космической компании Байконур, учредителями и участниками которой на первом этапе стали бы правительства России, Казахстана и Украины, а также их предприятия оборонного комплекса. Предполагалось, что на втором этапе присоединятся правительственные и негосударственные структуры других стран.
В заключение своего послания Б.Н.Ельцину Н.А.Назарбаев предложил провести встречу президентов России, Казахстана и Украины на Байконуре и подписать соглашение о создании международной космической компании.
Встреча президентов по проблемам Байконура по разным причинам не состоялась, сроки дважды переносились. Однако в августе этого же года во время поездки Назарбаева в Москву оба президента все же смогли обсудить эту проблему. Идея создания международной компании была поддержана. В августе Б.Н.Ельцин подписал поручение министру обороны РФ Грачеву, руководителю Российского космического агентства Коптеву и председателю российского комитета по оборонной промышленности Глухих в месячный срок дать свои предложения по созданию международных структур на базе космодрома. В этот же день Н.А.Назарбаев поручил вице-президенту Абильсиитову, заместителю председателя казахстанского Совета безопасности Жукееву, министру обороны Нурмагамбетову и Национальному аэрокосмическому агентству осуществить практическую подготовку соглашения трех государств о Байконуре.
Национальное аэрокосмическое агентство Казахстана пригласило представителей заинтересованных сторон, не затягивая дело, в Алма-Ату для обсуждения деталей этого соглашения.
В конце августа прибыла делегация Украины во главе с генеральным директором космического агентства В.П.Горбулиным. В состав делегации входил С.Н.Конюхов -генеральный конструктор КБ "Южное". Российская делегация на встречу не прибыла. Приглашения были посланы вице-премьеру России Сосковцу, генеральному директору космического агентства Коптеву, командующему военно-космическими силами РФ Иванову и главкому ракетных войск стратегического назначения РФ Сергееву. Столь авторитетные руководители объясняли отсутствие своих представителей занятостью подготовкой визита Черномырдина в Соединенные Штаты.
Казахстаном и Украиной был разработан проект соглашения из 17 статей, определяющих концепцию будущего документа. Предполагалось создать Совет учредителей международной компании. Он должен был для начала разработать устав компании.
29 августа генеральный директор Национального аэрокосмического агентства Казахстана Аубакиров с проектом соглашения выехал в Москву. Ожидалось, что проделанная представителями двух республик работа не останется бесполезной.
В это время российские партнеры находились в Америке. В конце августа большая делегация во главе с В.С.Черномырдиным провела очередное заседание комиссии "Гор-Черномырдин". Были подписаны Соглашение между правительствами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки относительно международной торговли в области коммерческих услуг по космическим запускам, Меморандум о взаимопонимании по вопросу экспорта ракетного оборудования и ракетных технологий. Сделаны также сопутствующие документы: Заявление и Совместные заявления.
В состав делегации входили в том числе Ю.Н.Коптев и Ю.П.Семенов.