Описывая бесчинства и злоупотребления печально известного наместника Сицилии Гая Верреса (был наместником в 73–71 гг. до н. э.), Цицерон с особым возмущением делает акцент на том, как он казнил римских граждан, и неподдельная горечь сквозит в этом тексте: «Когда, вследствие таких распоряжений, тюрьма уже была заполнена купцами, тогда и началось то, о чем дал показания римский всадник Луций Светтий, весьма уважаемый человек, и что сообщат и другие свидетели: римских граждан душили в тюрьме – смерть, унизительная для римлянина, и даже умоляющий возглас: «Я – римский гражданин!» – возглас, который в далеких странах, среди варваров, не раз многим помогал и многих спасал, приносил купцам более мучительную смерть и более быструю казнь»[290]. Это право римских граждан имело исключительное значение: «Отними у римских граждан эту надежду, этот оплот; установи за правило, что слова: «Я – римский гражданин» – бесполезны, что претор или любое другое лицо может безнаказанно, под предлогом, что не знает, кто перед ним находится, подвергнуть любой казни человека, называющего себя римским гражданином, и тогда все провинции, все царства, все независимые городские общины, одним словом, весь мир, который всегда был открыт и доступен для наших соотечественников, ты, этим своим утверждением, для римских граждан закроешь»[291]. Такой уровень защиты граждан, за которым стояла военная мощь Рима, в мире, где война была ежедневной реальностью, был бесценным. Кроме того, римские граждане были привилегированной общиной, гордо возвышавшейся над всеми остальными общинами огромного римского мира.
Обязанности же римских граждан, по сути своей, ничем не отличались от современных. Главными из них были своевременная уплата налогов и военная служба – лишь полноправные граждане могли служить в римских легионах.
Статус римского гражданина предоставлялся по рождению, но Рим никогда не был закрытой общиной, и в этом состоит одна из его уникальных черт. Первыми гражданами стали те, кто пришел с Ромулом. Они участвовали в народном собрании и могли занимать государственные должности, имели доступ к общественной земле, могли отстаивать свои права и интересы в суде. Согласно традиции, шестой царь, Сервий Туллий, впервые провел перепись римских граждан, оценив размеры их состояния и разделив их на 6 имущественных классов. Всего в рамках реформы Сервия Туллия в списки было внесено 84 700 граждан[292]. Эта цифра, разумеется, фантастическая. По самым оптимистичным расчетам исследователей, все население Рима в царскую эпоху составляло максимум 33 тыс. человек[293]. Долгое время плебеи, являвшиеся римскими гражданами, не обладали всей полнотой гражданских прав. Различия между ними и патрициями были огромны. В результате долгой и напряженной борьбы плебеи добились равноправия, и эти различия полностью исчезли[294].
Существовало несколько способов получить римское гражданство, так что «со временем они (римляне) достигли того, что народ из малого стал многочисленным, а из безвестного в высшей степени знаменитым, не только человеколюбивым принятием к себе искавших место проживания и предоставлением гражданских прав тем, кто благородно сражался и проиграл им в войнах, но и разрешением любому из рабов, получивших от них свободу, оставаться средь них и тем, что не пренебрегали ни одной человеческой судьбой, если человек мог принести пользу обществу»[295].
В царскую эпоху и период ранней республики гражданство не редко предоставлялось переселенцам. Такой подход первым применил сам Ромул, основавший на Капитолии убежище, где все желающие преступники, беглые рабы и безнадежные должники могли найти защиту. Предприимчивым людям Ромул предлагать поселиться в Риме на правах граждан[296]. Неоднократно римские цари заселяли Рим жителями соседних покоренных городов, предоставляя им права гражданства. После разрушения Альба-Лонги население Рима было удвоено за счет переселенцев из этого города. Это не вызывало особых проблем и разногласий внутри коллектива, поскольку жители латинских городов составляли единую культурную общность. Очень рано гражданство стало доступно и для вольноотпущенников, которых в то время было мало, и зачастую они тоже происходили из регионов Центральной Италии. Этот приток населения бесперебойно обеспечивал Рим людскими ресурсами и разнообразными талантами для войны, земледелия и развивающейся торговли.
Рим быстро разрастался, и со временем гражданство стало привилегией, его даровали в качестве награды отдельным лицам или жителям городов, еще позже, в императорскую эпоху – солдатам вспомогательных войск как вознаграждение за военную службу.
Те, кто не обладал римским гражданством, могли иметь несколько разных статусов.