На острие проблем — 4

Да и в настоящее время, в период 2002–2010 годов, с карты России ушло 8,5 тысяч малых населенных пунктов, а число необитаемых сел возросло с 13,1 тысячи до 19,4 тысячи. В настоящее время каждое третье село насчитывает менее 10 жителей. Реально же за постсоветский период мы потеряли 3,6 млн сельских жителей, что составляет почти 10 процентов. Наиболее тяжелая ситуация сложилась на российской периферии. Если Россия в 1989–2010 годах потеряла 3,5 процента населения, то Сибирский федеральный округ — 8,6 процента, Дальневосточный — почти 20 процентов. В это же время 40 млн гектаров пригодных для земледелия земель заброшены, зарастают лесом, заболачиваются и так далее.

Возникает вопрос: знают ли авторы «новшества», что мы теряем свой цивилизационный облик? Не даст ли «обезлюдивание» огромных просторов нашей державы повода зарубежным политикам поставить вопрос об использовании пустующей территории, учитывая скученность их сферы обитания?

Развивая тему экономики регионов, следует особо остановиться на проблеме моногородов и малых городов, а также исторических поселений.

Моногород — это населенный пункт, зависящий от одного или нескольких градообразующих предприятий в плане трудоустройства и инфраструктуры. Слово «моногород» — это сокращенное от понятия «монопрофильный город», где приставка «моно» с греческого языка обозначает «единственный».

Главная проблема моногородов, которых в России существует несколько сотен, состоит в том, что если на градообразующих предприятиях начинается увольнение, то большинству трудоспособного населения города становится негде работать.

Впервые на государственном уровне проблему состояния моногородов и необходимость ее решения обозначил президент страны В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2009 года. Он отметил, что нормализация ситуации в моногородах — особое и очень важное направление и что в таких городах и поселках нужно создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах.

В результате продолжительной работы были выработаны единые критерии отнесения муниципальных образований к моногородам. По данным критериям к моногородам относятся структуры с численностью населения не менее 3 тысяч человек, в которых занятость на одном предприятии составляет не менее 20 процентов от общей занятости. Утвержденный список сегодня включает 319 моногородов. В настоящее время в Российской Федерации в монопрофильных городах проживают около 14 млн человек, что составляет десятую часть населения страны.

Для решения экономических вопросов моногородов были созданы две структуры.

Первой из них является созданная в 2014 году Внешэкономбанком некоммерческая организация «Фонд развития моногородов». Основная деятельность его направлена на софинансирование расходов регионов и муниципалитетов на создание инвестиционных проектов. По состоянию на 2017 год Фондом развития моногородов заключено с субъектами РФ 57 генеральных соглашений о сотрудничестве в отношении 64 моногородов, 18 соглашений — о софинансировании строительства или реконструкции объектов инфраструктуры моногородов.

Второе действие — это возможность создания в моногородах территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) с сопутствующим предоставлением льгот по налогам. По состоянию на 2017 год ТОСЭР созданы в 15 моногородах.

Безусловно, деятельность всех структур по решению проблем моногородов дала возможность сдвинуть с мертвой точки важнейший вопрос развития экономики регионов. Тем не менее в этом вопросе мы все же находимся лишь в начале пути — недостатки здесь те же, что и при работе по развитию экономик регионов в целом. Главный из них — отсутствие какой-либо заинтересованной деятельности со стороны Минэкономразвития России, министерств военно-промышленного комплекса и других правительственных органов. Моногорода, общественные общероссийские организации вынуждены сами искать возможных заинтересованных предпринимателей и инвесторов.

Об этом неоднократно говорилось во время рассмотрения этой проблемы в Совете Федерации. Вызывало недоумение, что во главе этого крайне нужного для страны дела стоит один из банков, а Минэкономразвития занимает здесь второстепенную роль, выступая в качестве методиста. Структура управления этим процессом является сугубо частной. Где же здесь роль государства? Поэтому и в основе их отчета — лишь данные о том, сколько чиновников этих городов они обучили в Сколково. Таким образом, действует народный принцип: «Спасайся, кто как может!» Вот так и доброе дело мы благополучно загубили.

Еще об одном оригинальном типе городов наших регионов, требующем особого подхода в работе всех субъектов страны.

Речь идет о малых городах. Это поселение, большее, чем сельский населенный пункт, но меньшее, чем крупный город.

Чтобы претендовать на статус малого города, населенный пункт должен иметь более 12 тысяч жителей и не менее 85 процентов населения, занятого вне сельского хозяйства. В подавляющем большинстве случаев это город с населением до 50 тысяч человек.