На острие проблем — 4

Вопрос создания подобных округов имеет свою историю. После революции 1917 года в стране были созданы крупные федеральные округа. В 1923 году стала реализовываться идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые к тому времени продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки — округа, а последние делились вместо волостей на более крупные ячейки — районы. Низшим звеном стали сельсоветы.

Вновь стали поднимать вопрос создания таких округов при разработке концепции перехода экономики Советского Союза на новые формы. В 1984–1985 годах, учитывая особенности социально-экономической деятельности и государственно-политической структуры РСФСР, предлагалось создать на ее территории 10 федеральных округов, при этом существующее административное разделение этой ведущей республики (нынешняя Российская Федерация) должно было остаться прежним. По замыслу авторов концепции, создаваемые федеральные округа наделялись большими экономическими полномочиями по координации социально-экономической деятельности входящих в нее областей и краев. К сожалению, эти предложения не были утверждены руководством страны, так как против них резко выступили обкомы партии и ЦК КПСС.

В мае 2000 года указом президента России было создано 8 федеральных округов. Основной их задачей было проведение работы по приведению в соответствие принятых организационно-политических решений субъектов Федерации (конституций республик, уставов, положений и иных решений) с Конституцией СССР. С этой задачей округа справились, и в дальнейшем сфера их деятельности не выходила за рамки определенных организационных вопросов жизнедеятельности субъектов, входящих в эти округа.

Учитывая эти обстоятельства и тот факт, что созданные федеральные округа после выполнения своей основной задачи сохранились, многими специалистами, в том числе СОПСом, высказывались предложения по их новому использованию. Предлагалось придать им статус органов государственной власти в области комплексного развития субъектов Федерации, входящих в эти специальные округа. Такая конструкция территориальной власти на местах помогла бы Центру снять множество вопросов координации межобластных связей, транспортных проблем, более эффективно использовать возможности кооперированных связей и т. д.

Мнение специалистов по более глубокому и содержательному использованию уже созданных федеральных округов заслуживает внимательного изучения, так как проблемы бывшей союзной республики в составе СССР — РСФСР — остались и в современной Российской Федерации. Только в то время все вопросы субъектов республики замыкались на ЦК КПСС и Совет Министров СССР, а сейчас — на Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство. Кроме того, преобразование федеральных округов создаст реальные условия для проведения наиболее ответственных действий в вопросе их административно-территориального укрупнения. Несмотря на то, что в последние годы проблеме укрупнения российских регионов практически не уделялось внимания, тем не менее эта проблема все же остается в поле зрения высшего руководства страны. В декабре 2012 года на заседании Совета законодателей президент России В.В. Путин по вопросу укрупнения российских регионов отметил, что «укрупняться» надо «исходя из необходимости более эффективного решения социально-экономических проблем, объединяться в более крупные субъекты». В апреле 2016 года Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко также сказала, что «надо укрупнять регионы, и не просто по чьей-то воле, а имея под этим экономические, инвестиционные и иные обоснования».

Таким образом, проблема изменения административно-территориального деления страны не закрыта. Работа пока приостановлена и по мере созревания объективных причин для ее проведения будет востребована вновь. Возможно, что и изложенные выше соображения по этапам проведения этой работы моїут быть полезны.

В заключение разговора о региональном развитии экономики страны необходимо остановиться на одном важнейшем вопросе, тесно связанном с этой проблемой.

Речь идет об уникальной научной организации нашего государства, о которой уже неоднократно упоминалось в данной публикации, — Совете по изучению производительных сил России (СОПС). Подобной организации нет ни в одной стране мира, и, естественно, требуется более подробное освещение ее деятельности.