Муниципальный процесс

По нашему мнению, к специальным принципам муниципального процесса относится принцип обеспечения реализации материальных норм, определяющих полномочия субъектов муниципального права, принцип поэтапного осуществления муниципальных процедур, принцип обязательности осуществления процедур, принцип целесообразности процессуальных действий, принцип равенства прав депутатов при принятии муниципальных нормативных правовых актов, принцип вовлеченности всех компетентных субъектов муниципальных правовых отношений в процесс принятия муниципального нормативного правового акта, принцип доступности участия в процессуальных действиях, принцип рациональности процессуальных правил.

Названные специальные принципы влияют на содержание муниципального процесса, определяют его основные признаки и содержания. Так, принцип обеспечения реализации материальных норм является фактором для определения порядка исполнения полномочий субъектов муниципальных правоотношений, принцип поэтапного осуществления муниципальных процедур ориентирует на последовательность обеспечительных действий при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, а также при контроле за их исполнением, принцип обязательности осуществления процедур устанавливает правовой режим процессуальной деятельности, принцип целесообразности ориентирует участников муниципальных правоотношений на выбор процессуальных действий, которые позволяют в рамках соблюдения законности выбрать оптимальный вариант решения конкретного вопроса местного значения. Применительно к процессуальной деятельности принцип равенства проявляется в равных возможностях муниципальных депутатов работать в представительном органе муниципального образования, принцип вовлеченности предполагает обеспечение участия всех заинтересованных лиц в решении вопросов местного значения. Из общего принципа гласности местного самоуправления вытекает принцип доступности информации субъектов муниципальных правоотношений о позиции каждого муниципального депутата при обсуждении проектов нормативных актов, а также в открытости официальных документов о работе органов местного самоуправления, о наполняемости и исполнении местных бюджетов. Принцип рациональности процессуальных правил ориентирует на закрепление в них наиболее оптимальных условий решения процессуальных задач.

Результативность муниципального процесса во многом зависит от условий, в которых он осуществляется. Под условиями муниципального процесса нами понимаются обстоятельства, от которых зависит реализация муниципальных процессуальных норм. К условиям осуществления муниципального процесса следует отнести императивно установленную в Конституции РФ обязательность местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, а также наличие системы нормативных правовых актов, регулирующих муниципальный процесс, наличие субъектов, наделенных полномочиями по осуществлению процессуальной деятельности, обеспечение судебной защиты участников муниципального процесса.

В совокупности условия муниципального процесса создают систему гарантий его осуществления. Муниципальные гарантии представляют собой защитные средства, предотвращающие отклонение от нормативно установленного порядка решения вопросов местного значения. Они обеспечивают реализацию процессуальных норм и предназначены для минимизации рисков нарушения порядка осуществления муниципального процесса, их эффективности, а также охраны правомерных действий участников правоотношений в сфере местного самоуправления. Процессуальными гарантиями, к примеру, являются право на прения на заседаниях органов местного самоуправления, право на переголосование по рассматриваемым ими вопросам, право на обжалование принятых решений, гласность деятельности органов местного самоуправления. Они стабилизируют муниципальный процесс, создают условия для обязательного исполнения процедурных правил, восстанавливают баланс прав и обязанностей субъектов муниципального права.

Анализ муниципального процесса показывает, что он осуществляется в условиях недооценки муниципальных процессуальных норм. Об этом свидетельствуют отсутствие специального нормативного правового акта федерального уровня, состоящего из совокупности процессуальных норм и предназначенного для обеспечения материальных норм, закрепляющих полномочия участников муниципальных правовых отношений. Не системно изложены процессуальные нормы в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 и в других федеральных законах, что затрудняет их применение на практике. Такие недостатки присущи также региональному законодательству и муниципальным нормативным правовым актам.