Муниципальный процесс

В целом использование всех названных выше методов позволяет участникам муниципального процесса получать желаемый результат от своих действий и достигать поставленные цели.

Основным элементом состава муниципального процесса являются действия. Они представляют собой физическое выражение процессуальной нормы в реальной действительности, а также исполнение неписанного правила, существующего обычая и традиции субъектами муниципального права. Осуществляя процессуальное действие, субъект муниципального права реализует собственную энергию, воздействует на окружающий его материальный мир и таким способом достигает желаемый результат. Особенностью основной массы процессуальных действий, направленных на функционирование местного самоуправления или создание условий для его осуществления является их соответствие нормативно установленному порядку. При этом наиболее значимые действия, а таких большинство, называются и описываются в нормативных правовых актах. Например, в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» называются и определяются действия органов публичной власти по формированию соответствующих избирательных комиссий, действия, обеспечивающие реализацию гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, устанавливается порядок подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования, раскрывается содержание многих иных процессуальных действий. Процессуальные нормы, описывающие процессуальные действия, включаются также в региональные законы, уставы муниципальных образований и другие муниципальные нормативные правовые акты. В связи с наличием большого количества процессуальных норм и соответствующих действий, касающихся сферы местного самоуправления, они классифицируются по направлениям и видам, о чем будет сказано ниже.

В целом, нормативно обусловленные действия населения, отдельных граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального уровня обеспечивают реализацию предоставленных им полномочий для решения вопросов местного самоуправления и иных вопросов, обусловленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Такой процесс является постоянно осуществляемым, возобновляемым видом деятельности и не прекращается после получения соответствующего результата, достигнутого посредством реализации субъектом муниципального права своего полномочия.

Устойчивость муниципального процесса обеспечивается его опорой на принципы местного самоуправления. В научной и учебной литературе достаточно полно охарактеризована система общих принципов местного самоуправления. Под общими принципами организации местного самоуправления понимаются закрепленные Конституцией РФ, федеральными законами коренные начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности населения и формируемых им органов по самостоятельному осуществлению решения вопросов местного значения. Они являются обязательными ориентирами для всех субъектов муниципальных правовых отношений. К таким принципам относится принцип самостоятельности решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также принципы единства публичной власти, организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством, взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, законности в организации и деятельности местного самоуправления[63].

В эту группу мы относим и принцип взаимодействия органов публичной власти. Он проявляется в устойчивых связях органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они взаимодействуют в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в правотворческой сфере, в сфере реализации целевых региональных и муниципальных программ, при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Практически все направления деятельности по решению вопросов местного значения и вопросов, закрепленных в ст. 14¹, 15¹ и 16¹ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ требуют применения обеспечительных мер, содержащихся в процессуальных нормах. Они необходимы и при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Следует заметить, что в литературе по муниципальному праву нет единства мнений о количестве общих принципов[64]. Однако, очевидно, что независимо от их числа, во-первых, они являются основой для всех видов муниципальной деятельности, и, во-вторых, развиваются и конкретизируются в специальных принципах, характерных для ее отдельных видов. Специальные принципы отражаются на содержании каждого отдельно взятого вида деятельности по решению вопросов местного значения. Они позволяют выделить ее виды и направления, установить их цели.