Муниципальный процесс

Как уже отмечалось, органы местного самоуправления решают немало вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, но имеющих важное социальное значение для населения муниципальных образований. Такие вопросы и права по их решению перечислены в ст. 14¹, 15¹ и 16¹ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Их реализация объективно требует применения процессуальных норм, закрепляющих конкретные процессуальные действия. Так, например, статьей 14¹ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления городского и сельского поселений создавать музеи поселений. Чтобы обеспечить реализацию этого права следует разработать нормативные акты, определяющие порядок выделения земельных участков и помещений для соответствующих общественных нужд, установить порядок сбора, хранения экспонатов и проведения соответствующей экспертизы на предмет определения их художественной и исторической ценности, а также порядок организации и проведения экскурсий по музеям, обмена экспозициями с другими музеями. Без таких процессуальных актов вряд ли возможна полноценная реализация права органов местного самоуправления на создание музеев.

Анализ закрепленных в ст. 14¹, 15¹ и 16¹ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ прав органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что процессуальная деятельность потребуются и при решении иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений и других муниципальных образований. Она будет необходима, например, при регистрации органами местного самоуправления городского, сельского поселения права предоставлять гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, а также при организации муниципальной пожарной охраны и создания условий для развития туризма. Процессуальные нормы упорядочивают такую работу, обеспечивают целенаправленность и достижение ожидаемого результата.

В целом, процессуальные действия, обеспечивающие реализацию прав органов местного самоуправления, которые содержатся в ст. 14¹, 15¹, 16¹ названного Федерального закона, составляют относительно обособленную часть муниципального процесса. Эту часть можно именовать как факультативный муниципальный процесс. Определение «факультативный» отражает суть деятельности, обусловленной реализацией положений указанных статей. В данном случае органы местного самоуправления самостоятельно решают вопрос о том, использовать или не использовать права, которые определены в перечисленных выше статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Из содержания муниципального процесса можно выделить и третью относительно самостоятельную часть, которую можно именовать дополнительным муниципальным процессом. Эта часть муниципального процесса состоит из процессуальных действий, используемых при исполнении органами местного самоуправления полномочий, закрепленных в федеральных и региональных законах о наделении их отдельными государственными полномочиями.

Специфика дополнительного муниципального процесса проявляется в том, что осуществляемые процессуальные действия обязательны для органов местного самоуправления, на которые возложена обязанность исполнить закон, возлагающий на них отдельные государственные полномочия. Содержание таких действий определяется непосредственно в соответствующем федеральном или региональном законе путем включения процессуальных правил. Обязанность утверждения таких законов закреплена в ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. В этой норме определены требования к федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. При этом в таких законах следует определить способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая государственные минимальные социальные стандарты, а также порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий.