История противостояния: ЦК или Совнарком

«Тов. Сталин еще в 1927 г. на одном из заседаний Оргбюро ЦК поставил коренным образом вопрос о том, что “Секретариат ЦК нашел, что в двух областях – в области распределения сил и в области организации, наблюдения и контроля за проведением в жизнь известных директив ЦК имеются недочеты”, – вспоминал в 1930 г. Л. М. Каганович. – Особенно эти недочеты отмечены были по части подбора работников – по хозяйственным организациям (ВСНХ, кооперативы, банки, НКТорг, НКФин, по трестам, НКПСу и т. д.). Тов. Сталин указал, что нынешний момент характеризуется тем, что особенно развилась и расширилась область распределения работников вне губкомов, вне укомов, по организации хозяйственной системы и что от нашего контроля и нашей инициативы многие вопросы уплывают. Тов. Сталин предлагал принять новые меры для того, чтобы не отставать от жизни и соответственно расширить работу органов ЦК. Для этого тогда Оргбюро приняло предложение т. Сталина связать работу секретарей ЦК с соответствующими областями работы и подбором кадров. Эта постановка вопроса оказалась абсолютно правильной и необходимой, она предусмотрела по существу необходимость и принцип реорганизации аппарата ЦК»[1570]. В 1930 г., когда аппарат ЦК дорос до проведения высочайшего повеления, Л. М. Каганович дополнительно разъяснил партийным товарищам: «Аппарат необходимо реорганизовать по принципу дифференциации функций по соответствующим отраслям работы»[1571]. Один из двух на тот момент ближайших исполнителей воли вождя народов заявил: «Необходимость реорганизации аппарата ЦК, а в дальнейшем не только аппарата ЦК, но и аппарата местных парторганизаций, вызывается прежде всего крайним усложнением задач партруководства, разносторонне развивающимися отраслями государственной, хозяйственной, массовой и профессиональной работы. Сложившийся в период военного коммунизма и восстановления народного хозяйства, аппарат партии успешно выполнил задачу усиления партийного руководства, мобилизации партийных сил и подбора кадров для восстанавливавшегося народного хозяйства. Но в нынешний период гигантского размаха строительства хозяйства, развертывания творческой инициативы масс, выработки новых форм и методов работы на местах, более широкой и острой постановки вопроса необходимо признать, что аппарат ЦК, как и аппараты на местах, недостаточно справляются с задачами, выдвигаемыми жизнью, и фактически в целом ряде случаев запаздывают с директивами по массовой и внутрипартийной работе и не проявляют достаточной инициативы и гибкости и руководстве растущими новыми потребностями. […] Не справляется также аппарат при нынешней системе построения с подбором кадров для крупнейших отраслей хозяйства. Интегрирование работы в едином центре необходимо было в свое время для собирания сил и общего укрепления руководства партии в подборе кадров; нынешний период, когда это достигнуто и закреплено, требует изменения в сторону дифференциации и большей связи при распределении кадров с соответствующими областями работы отделов ЦК и проверкой исполнения решений ЦК»[1572].

С 1930 г. аппарат ЦК ВКП(б) стал строиться по функциональному и производственно-отраслевому принципу и дублировать в структуре своих отделов (к примеру, специально сформированного Отдела советского управления) и секторов все ветви государственной власти, и прежде всего исполнительную[1573].

На XVII съезде ВКП(б), проходившем 20 января – 10 февраля 1934 г., новая система была закреплена в 25-м пункте новой редакции партийного Устава: «Для практической работы по осуществлению партийных директив и постановлений (и проверки их исполнения советско-хозяйственными органами и низшими парторганизациями) в обкомах, крайкомах, ЦК нац[иональных] КП и ЦК ВКП(б) создаются целостные производственно-отраслевые отделы. В ЦК ВКП(б): а) Сельскохозяйственный; б) Промышленный; в) Транспортный; г) Планово-финансово-торговый; д) Политико-административный; е) Руководящих парторганов; ж) Культуры и пропаганды ленинизма; з) Институт Маркса – Энгельса – Ленина [производил, как видно, собрания сочинений вождя мировой революции. – С.В.] (а также два сектора – Управления делами и Особый). […] В каждом производственно-отраслевом отделе сосредоточивается вся работа в целом по данной отрасли: оргпартработа, подбор и подготовка кадров, агитмассработа, культпропработа, производственная пропаганда, наблюдение за выполнением партийных решений соответствующими советско-хозяйственными органами и партийными организациями»[1574] [в проекте Устава первоначально следовало в скобках пояснение: «разработка практических вопросов, обсуждаемых на бюро партийных комитетов»[1575]]. Несмотря на то, что XVIII съезд ВКП(б) 1939 г. утвердил одобренные тезисы А. А. Жданова о ликвидации производственно-отраслевых отделов ЦК[1576], за исключением Сельскохозяйственного отдела и Отдела школ, от плотного контроля над государственным аппаратом Секретариат отнюдь не отказался.