История противостояния: ЦК или Совнарком

В общем и целом, состоялась обыкновенная замена Л. Б. Красина на Л. Б. Каменева – и снятие одного из главных совнаркомовских оппозиционеров еще по XII съезду РКП(б) 1923 г., когда по иронии судьбы пришлось выступить единым фронтом Г. Е. Зиновьеву, И. В. Сталину, Л. Б. Каменеву и даже Л. Д. Троцкому. Политбюро получило возможность держать руку на пульсе хозяйственных органов, а заодно постоянно давать ценные указания непосредственно Л. Б. Каменеву. Так, 4 марта 1926 г. Политбюро, заслушав доклад новоиспеченного наркома «О выполнении экспортно-импортного плана», обязало рассмотреть данный вопрос Совет труда и обороны для доклада на следующем заседании ПБ[1150]. На следующем заседании, состоявшемся 11 марта, Политбюро заслушало доклад Л. Б. Каменева, А. И. Рыкова, Н. П. Брюханова, Ф. Э. Дзержинского и директора-распорядителя Экспортхлеба С. Г. Брона, утвердило постановление СТО СССР и поручило Совету «на следующем же заседании рассмотреть вопрос о выполнении валютного плана». Кроме того, Политбюро признало «необходимым скорейшее внесение квартального экспортно-импортного и валютного плана на 3-й квартал на рассмотрение Политбюро ЦК»[1151].

После XIV съезда ВКП(б) Политбюро, уже будучи признанным центром по принятию экономических решений, вовсю диктовавшим свою волю советскому правительству, стало передавать в СТО СССР те вопросы, от решения которых считало необходимым уклониться. Так, 25 февраля 1926 г. в ходе обсуждения больного для всех ведомств вопроса о сокращении расходов В. В. Куйбышев заметил Г. Л. Пятакову: «Если [на заседание Политбюро] пригласить всех тех, у кого бюджет сокращается, вы [встретите возражения] всех ведомств. Нужно установить общую цифру […], а распределение сокращений […] следует передать в СТО»[1152] – с тем, чтобы все претензии были именно к этому органу.

1 апреля 1926 г. Политбюро, рассмотрев вопрос «О плане работ ПБ и пленума ЦК на 1926 г.», постановило: «Утвердить в основном предложенный Секретариатом ЦК план работы Политбюро и пленума ЦК на 1926 г. и внести его на обсуждение пленума, с тем, чтобы окончательные сроки постановки вопросов по плану были установлены на первом заседании Политбюро по окончании пленума, по согласовании их с СНК и СТО»[1153]. Как видим, Политбюро даже «тактично» воздержалось от уточнения, что т. н. согласование оно намерено проводить, по большому счету, в ультимативном порядке. 14 мая, даже без вынесения важного вопроса на заседание, Политбюро опросом приняло решение «О порядке представления материалов по плановым вопросам»: «1. По всем вопросам плана работ ПБ и пленума ЦК доклады и содоклады представляются в Секретариат ЦК в письменном виде. 2. Доклады и содоклады должны быть сжаты (не более 10–12 стр.) и заключать в себе: а) краткий доклад, б) выводы, в) решения сов[етских] органов (СТО, СНК) [курсив наш, обратите внимание на последовательность перечисления. – С.В.], г) проект постановления ПБ. 3. Материалы предоставляются в Секретариат не позже, чем за неделю до дня заседания ПБ, и рассылаются членам ПБ за пять дней до заседания»[1154]. Таким образом, четко устанавливалось: по вопросам, включенным в план работы де-факто высшего партийного органа, решения правительственных органов отныне представляли собой не более чем проекты.

9 апреля 1926 г. И. В. Сталин в «Докладе о плане работ Политбюро и пленума ЦК», напомнив цекистам об апрельском решении 1923 г. установить плановый порядок работы Политбюро и о том, что «дело [это] прервалось», заявил: «теперь […] вопрос о плановой работе Политбюро и пленума ЦК приобретает особое важное значение для нас (цекистов. – С.В.). Ввиду этого мы должны разрешить этот вопрос во что бы то ни стало»[1155]. Генсек логично заметил, что ограничиться таким планом, который был утвержден в 1923 г., ЦК в новых условиях не может: «Мы должны пойти дальше и охватить по возможности все важнейшие узловые вопросы нашей хозяйственной жизни, если мы в самом деле думаем руководить политикой в стране. Исходя из этого, мы (кто именно, на пленуме ЦК Сталин не уточнил. – С.В.) решили положить в основу плана работы Политбюро и пленума ЦК две основных точки зрения. Первая […] состоит в том, чтобы обеспечить Центральному комитету своевременное рассмотрение вопросов об основных общехозяйственных планах на будущий [19]26/27 год, […] имеющи[х] отношение к контрольным цифрам народного хозяйства на будущий год, к хлебофуражному балансу, к пятилетнему плану промышленного строительства, к плану электрификации и т. д. Вторая точка зрения состоит в том, чтобы обеспечить Центральному комитету, во-первых, проверку исполнения данных ранее директив партии по важнейшим отраслям управления, и, во-вторых, выработку новых директив на основе практического опыта, накопленного за последнее время в центральных и местных учреждениях. Сюда войдут вопросы хозяйственного, советского, военного и партийного строительства»[1156].