История противостояния: ЦК или Совнарком

В. В. Куйбышев признавал, что возглавляемой им подкомиссии не может быть предоставлено право на принятие какого-либо определенного решения, но логично настаивал на возможности открытого изложения мнения по вопросу. В комиссии развернулась дискуссия, и Куйбышев выступил в пользу выделения из состава СНК СССР Президиума для решения в нем «боевых и важнейших политических вопросов», ранее находившихся в компетенции, по выражению председателя ЦКК – наркома РКИ, «низших органов», а именно – комиссий и подкомиссий СНК[916]. Казалось бы, подобные реорганизации высших органов неоднократно проводились большевиками в годы Гражданской войны. Самый известный прецедент явил собой орган-узурпатор – Президиум ВЦИК, лишь упомянутый в Конституции РСФСР 1918 г. и по-настоящему легализованный только 9 декабря 1919 г. декретом «О советском строительстве» VII Всероссийского съезда Советов. Однако предложение В. В. Куйбышева вызвало бурю негодования со стороны Л. Б. Каменева. Чем она была вызвана? История государственных учреждений Советской России периода Гражданской войны свидетельствует: если изъять политический контекст создания Совета рабочей и крестьянской обороны в 1918 г., связанный с созданием аппаратной надстройки над Революционным военным советом Республики, получится, что на деле Совет обороны представлял собой не более чем одну из многочисленных комиссий СНК, для которой не был даже сформирован специальный вспомогательный аппарат[917]. В 1920 г., когда Совет рабочей и крестьянской обороны реорганизовали в Совет труда и обороны, это положение было закреплено официально. В. В. Куйбышев, таким образом, предложил понизить реальный статус СТО СССР, передав его функции вновь организуемому Президиуму СНК СССР. Парадоксально, но впервые предложение об организации Президиума Совнаркома (правда, путем сокращения и некого «переподчинения» Президиума ВЦИК) выдвинул еще на VIII конференции РКП(б) 1919 г. видный оппозиционер Т. В. Сапронов[918].

26 октября 1925 г. в роли рупора генсековской воли на заседании Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу «О хлебозаготовках и экспортно-импортно-валютном плане» выступил Н. А. Угланов, занимавший в это время посты первого секретаря Московского комитета и кандидата в члены Политбюро ЦК РКП(б). Доставивший позднее большие неприятности генсеку Н. А. Угланов, «в царстве» которого, по язвительной иронии зиновьевца М. М. Лашевича, в 1925 г. все было «спокойно»[919], очень ловко перешел от практических вопросов московского городского хозяйства к общеполитическим, а точнее – к необходимости очередного шага к установлению контроля партийных органов над государственными: «Теперь больше, чем когда бы то ни было, нужно поставить вопрос об увязке деятельности партийных и советских органов. Партии надо дать ориентировку в складывающихся хозяйственных условиях. Пленум ЦК в этих вопросах ничего не сделал, т. к. выводов не было. Сейчас только выводы из пленума ЦК делаются. Те решения, которые сейчас будут приняты, должны быть проведены не только по линии советской, по линии губисполкомов, но и по линии губкомов (курсив наш. – С.В.). Политбюро ЦК должно разослать подробнейшее письмо, объясняющее сущность принятых решений и сущность экономического положения страны. Это нужно будет сделать как можно лучше и как можно скорее»[920]. Таким образом предлагалось довести до сведения мест устанавливаемый Политбюро жесткий контроль над Советом труда и обороны и тем самым легализовать диктат партийных органов во всем Советском Союзе.

По всей видимости, окончательно развязала руки И. В. Сталину скоропостижная смерть 31 октября 1925 г. на операционном столе М. В. Фрунзе – известного противника склок и конфликтов в партии. Будучи главой военного ведомства и кандидатом в члены Политбюро, М. В. Фрунзе, присутствуя на заседаниях высшего партийного органа, как свидетельствуют отдельные опубликованные стенограммы, выжидающе молчал. Априори, несмотря на внешне прекрасные отношения со Сталиным и Ворошиловым, Фрунзе, будучи человеком решительным и принципиальным, мог поддержать и противников генсека, хотя решающего голоса на заседаниях Политбюро у легендарного полководца Гражданской войны не было.