Зарубежный опыт социальной работы

4. Риски, связанные с уходом за пожилыми людьми, и устойчивость системы социальной защиты.

Старение населения и увеличение продолжительности жизни в верхней части возрастного диапазона ведут к возникновению перед государствами, предприятиями, семьями и отдельными людьми проблем, связанных с уходом за пожилыми. Здесь речь идет о целом ряде рисков. Один из этих рисков заключается в том, что государства не будут в состоянии позволить себе обеспечивать качественный уход в необходимых объемах. Второй риск в том, что и члены семьи не смогут ухаживать за своими родственниками или организовывать уход за ними на удовлетворительном для них уровне. В связи с этим важно заметить, что сильная система неформального и семейного ухода является неотъемлемой частью системы европейских ценностей и что неформальный уход – явление весьма распространенное. Недавние исследования показали, что примерно четверо из пяти жителей 25 стран – членов ЕС считают, что усиление семейной ответственности в плане ухода за пожилыми людьми – это хорошо. Однако ресурсы семей не безграничны. Здесь имеет место дополнительный фактор: большая часть работы по уходу за пожилыми людьми ложится на плечи женщин, т. е. налицо тенденция к гендерной дифференциации в этой сфере. По этим и другим причинам меры реагирования в плане политики не могут вращаться только и исключительно вокруг семьи; важно, чтобы государственная политика лучше уравновешивала права и обязанности. Третий риск особенно в том, как старение населения часто преподносится в общественной дискуссии, касается давления на системы денежных пособий, особенно пенсий. Со сдвигом соотношения работающих и пенсионеров не в пользу работающих, т. е. не в пользу сегмента населения, формирующего доходы, условия функционирования и финансирования пенсионных систем становятся предметом споров. Это слишком узкий ответ на вопросы демографии и старения населения в целом.

Миграция и многообразие культур

Миграция как динамическое явление представляется определяющим фактором современного мира. В 2005 г. на планете насчитывалось примерно 191 млн международных мигрантов. Шесть из каждых 10 мигрантов живут сегодня в развитых странах, и лишь семь из каждых 100 международных мигрантов являются беженцами. Около половины всех международных мигрантов женщины. Три четверти всех мигрантов сосредоточены всего в 28 странах. В 2004 г. от 3 до 3,5 млн иммигрантов, в том числе тех, кто уже постоянно живет на новой родине, получили официальное право длительного проживания в странах ОЭСР. Особенно растет чистая миграция в страны ЕС: с середины 1990-х гг. до 2003 г. она выросла в три раза, достигнув приблизительно 2 млн человек. Влияние миграции будет ощущаться на многих уровнях и создаст, в частности, две проблемы.

1. Проблема интеграции мигрантов и их доступ к правам и ресурсам.

В Европе нет консенсуса относительно возможных прав мигрантов или их интеграции в общество. Напротив, доступ “иностранцев” к правам и услугам – это один из новых рубежей потенциальных конфликтов в европейских обществах, при этом распространенной реакцией является защита национальной культуры и “национальных ресурсов”. Интеграция мигрантов была и остается серьезнейшим вызовом. Об этом свидетельствует тот факт, что интеграция национальных меньшинств и людей, приехавших в составе более ранней волны иммиграции, не завершена до сих пор. Экономические, социальные, этнические и даже религиозные факторы продолжают играть роль реальных или потенциальных источников разделения людей. Есть множество причин, по которым европейские общества с трудом интегрируют мигрантов и национальные меньшинства, но основная причина – это тесная связь между преобладающими моделями государственности и гражданства. Европа состоит, по сути дела, из национальных государств. Понятие гражданства в смысле национальности и принадлежности к национальной территории, которая, по идее, однородна в культурном отношении, остается очень сильным. Помимо прочего, это понятие усиливает большие и часто ложные различия между гражданами и негражданами и игнорирует тот факт, что европейские общества неоднородны, что многих мигрантов на самом деле приглашают приехать и что мигранты – это источник повышения экономической активности. Несмотря на международные обязательства, конституционные принципы и усилия по запрету дискриминации трудящихся-мигрантов, европейским обществам еще предстоит пройти долгий путь к интеграции мигрантов. Интеграция, таким образом, – это серьезнейший вызов всем.

2. Проблема роста многокультурности.