Зарубежный опыт социальной работы

На макроэкономическом уровне глобализация предполагает дальнейшее разделение труда между странами и регионами с использованием сопоставимых преимуществ с точки зрения не только сырья, но и навыков работников и относительных затрат на оплату труда. Глобализационные процессы несут в себе потенциал для дальнейшего экономического роста, сопровождающегося снижением неравенства между странами и регионами Европы. Если этот потенциал реализуется, уровень социальной сплоченности в Европе в целом повысится. Одним из потенциалов, заложенных в глобализации, является углубление специализации, особенно со стороны предложения, а также более эффективное распространение технологий и конкурентные стимулы для инноваций и роста производительности. Есть и потенциальные ценовые выгоды для потребителей. Тем не менее все эти эффекты не являются “автоматическими”. Страны, каждая в отдельности и все в целом, должны будут найти стратегию для того, чтобы оптимальным образом собрать “урожай” потенциальных выгод от соответствующих явлений в развитии. В частности, представляется, что менее развитым странам необходимо основывать динамику своего роста на повышении производительности и создании сопоставимых преимуществ для поддержания и укрепления своей конкурентоспособности на мировой арене. В этом смысле при выработке соответствующей политики важно рассматривать такие факторы, как инновационность, увеличение научно-технологического потенциала, повышение качества человеческого капитала и эффективное использование информационно-коммуникационных технологий внутри стран и за их пределами.

2. Глобализация бросает вызов социальной политике, направленной на то, чтобы обезопасить человека в условиях более жесткой конкуренции и одновременно содействовать гибкости рынка труда.

В целом наиболее распространенной реакцией на глобализацию в Европе стали меры со стороны предложения: политика оказалась направленной на повышение привлекательности трудовых ресурсов для работодателя и более совершенную подготовку нынешних и потенциальных работников для рынка труда. По итогам недавно проведенного анализа глобализации и европейской социальной политики было сделано три вывода: достижения глобализации неравномерно распределяются между людьми, регионами и странами; в краткосрочной перспективе будут концентрироваться издержки глобализации, в то время как выгоды от нее материализуются лишь спустя время; выгоды не будут прирастать “автоматически”: они будут зависеть от успеха в осуществлении адекватных реформ в таких сферах, как конкуренция, регулирование и “социалка”. В анализе также подчеркивается, что глобализация усиливает тенденции к снижению “местной солидарности” и противопоставлению одной системы социального обеспечения другой. Еще одно последствие глобализации заключается в том, что многим людям приходится жить в “шаткой” ситуации. Даже если какому-либо обществу удается успешно справляться с глобализацией, люди, работающие в конкретных секторах экономики, теперь подвержены “новому” риску эпохи глобализации: речь о том, что их рабочее место может быть упразднено или перемещено в отдаленное место, иногда даже на другой континент. Риск потери работы и снижения доходов гораздо выше для неквалифицированных работников, чем для квалифицированных. Если не взяться за решение этой проблемы адекватным образом, сфера занятости станет более расколотой на квалифицированных и неквалифицированных работников.

Демографические изменения

Второй тип изменений, затрагивающих социальную сплоченность, – это изменения демографические. В то время как совокупное население планеты продолжает расти, во многих “классических” индустриальных странах Европы в этой сфере мы наблюдаем стагнацию и устойчивые изменения в возрастной структуре населения. По прогнозам ООН, население Европы уменьшится примерно на 70 млн человек к 2050 г., в то время как в остальных частях света оно, как ожидается, вырастет примерно на 3 млрд. К этим цифрам следует относиться осторожно, поскольку это лишь предположения. При этом среди факторов, определяющих тенденции к уменьшению населения Европы (эти тенденции начались десятилетия назад и продолжаются по сей день), можно отметить изменения в схемах рождаемости (рождаемость не поспевает за уровнем, достаточным для восстановления убыли населения) и значительно возросшую среднюю продолжительность жизни (по прогнозам, она и дальше будет расти). В связи с этим уместно упомянуть о таких вопросах, как возможность совмещения семейной жизни, работы и жизни в обществе, а также о вопросах, связанных с жилищными условиями и семейными пособиями. Условия труда также являются решающим фактором. Необходимо, кроме того, признать реальное давление, которое оказывается на экономику и общество с точки зрения производительности, социального и экономического обновления.