Who Owns the Moon?

Во многом из-за того, что важные термины в Договоре устарели, они требуют более четкого определения или замены на более адекватную терминологию. Договор не предусматривает создания органа по обеспечению соблюдения, как это было сделано в ЮНКЛОС с помощью Органа по морскому дну. Дискуссии по таким вопросам, как страхование и компенсация за аварии или ущерб, причиненный космическим мусором или другими факторами, травмы космических экипажей или туристов, защита частной жизни от использования космического наблюдения и мониторинга земного населения, уязвимость интернета и компьютерных систем перед космическими устройствами, созданными для взлома и глушения - все это и многое другое лежит вне сферы действия самого Договора.

Над решением этой проблемы работает Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях (КОПУОС) - специальный орган, впервые созданный Генеральной Ассамблеей в декабре 1958 года. Помощь и консультации ему оказывает Управление ООН по вопросам космического пространства (УВКП). В состав КОПУОС входят два подкомитета, один из которых занимается космическими технологиями, а другой - космическим правом. К заслугам последнего относятся значительные достижения в области соглашений, дополняющих Договор (о спасении космонавтов, ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, и регистрации космических объектов). Он также является источником злополучного Соглашения о деятельности государств на Луне 1979 года.

На заседании юридического подкомитета КОПУОС в 2022 году вопрос об освоении ресурсов в космосе, который является извечным, вызвал ряд вопросов, связанных с важнейшим обязательством Договора "использование в мирных целях на благо всего человечества": Среди прочего, необходимо создать международный режим, регулирующий эксплуатацию природных ресурсов на Луне и других телах, обеспечить обмен информацией о технологических разработках и проводимых мероприятиях, должным образом учитывать экологические проблемы, включая риски загрязнения Земли материалами, возвращаемыми на нее из космоса, и - в свете Соглашений Артемиды и их последствий - что "одностороннее регулирование деятельности по использованию космических ресурсов в национальном законодательстве или путем разработки соглашений вне многосторонней структуры Комитета может привести к фрагментации международного космического права, что неизбежно приведет к значительным трудностям или невозможности гармонизации таких норм на международном уровне на последующих этапах развития деятельности по исследованию, разработке и использованию космических ресурсов".

Последнее замечание еще раз подчеркивает проблему существующих рамок, несмотря на все усилия КОПУОС по поддержанию эффективности принципов Договора и связанных с ним инструментов. Космические технологии, мотив прибыли, геополитика Земли и императивы национального престижа вывели ситуацию за пределы возможностей не только отдельных государств мира, но и международных структур, созданных для ее сдерживания. Возникает космический Дикий Запад. Последствия для мира и стабильности на Земле, и без того непрочные по обычным причинам (вспомните Украину, отношения Китая и США, повторяющиеся локальные взрывы на Ближнем Востоке, в Судане и других странах), могут быть, и, скорее всего, будут, как бензин в огонь.

Договор 1967 года был, по сути, договором о контроле над вооружениями времен холодной войны. Его ограничения и двусмысленности напрямую привели к таким результатам, как Закон США о конкурентоспособности коммерческих космических запусков 2015 года и аналогичные национальные законы, которые рассматриваются или принимаются в Индии, Японии, Китае и России, что, как предупреждает COPUOS, является серьезным шагом к фрагментации космического права и увеличению потенциала для трений в космосе.

 

Заключение. Что произойдет? Что можно сделать?

Система Договора об Антарктике обеспечила значительную степень защиты Антарктики благодаря преднамеренной нечеткости его Статьи IV. Как уже говорилось в главе 3, ни одна из сторон договора не воспользовалась своим правом потребовать пересмотра в 1991 году, и это воздержание привело к тому, что договор остался в бессрочном действии, хотя запрет на добычу полезных ископаемых на континенте Антарктида истекает в 2048 году. Договор об Антарктике открыто заявляет о том, на чем неявно покоятся все международные соглашения, а именно о понимании того, что они действуют лишь до тех пор, пока их соблюдение устраивает их участников. В этом и заключается заложенная во всех договорах бомба замедленного действия - опасность того, что договоры будут нарушаться всякий раз, когда это будет выгодно одной из сторон. Как показывают примеры, приведенные в главах 3 и 4, императивы экономики и требования государственного суверенитета представляют собой постоянную угрозу детонации этой бомбы.