Who Owns the Moon?

В ответ на эти растущие дебаты и в свете двух тревожных событий - быстрого технологического развития в космической гонке, вызванного запуском Спутника I в 1957 году, и разгорающейся холодной войны (в конечном итоге приведшей к почти катастрофическому Кубинскому ракетному кризису в октябре 1962 года) - Генеральная Ассамблея ООН в 1959 году учредила Комитет по использованию космического пространства в мирных целях и начала работу над предложениями по заключению договора. В 1961 году Генеральная Ассамблея приняла резолюции 1721 и 1802, озаглавленные "Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях", а в 1963 году - резолюцию 1962, озаглавленную "Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства", содержащую все элементы возможного Договора 1967 года. Эти резолюции были приняты единогласно.

Дополнив Договор соглашениями о спасении терпящих бедствие космонавтов (1968), об ответственности за ущерб, причиненный космической деятельностью (1972), и о регистрации объектов, запускаемых в космос (1975), договорная система продвинулась настолько далеко, насколько могла, пока не уперлась в барьер: не удалось собрать поддержку для "Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах", которое было открыто для подписания в 1979 году и, хотя технически вступило в силу в 1984 году после получения пятой подписи, так и не набрало достаточного количества подписей для вступления в силу.

Неудача попытки заключения соглашения 1979 года весьма знаменательна. Его преамбула гласит: "Будучи преисполнена решимости содействовать на основе равенства дальнейшему развитию сотрудничества между государствами в исследовании и использовании Луны и небесных тел, желая предотвратить превращение Луны в зону международного конфликта... принимая во внимание необходимость определения и развития положений [Договора 1967 года и связанных с ним соглашений] в отношении Луны и других небесных тел, [и] учитывая дальнейший прогресс в исследовании и использовании космического пространства". Это означает признание того, что Договор 1967 года нуждается в уточнении и обновлении, в частности в отношении Луны, что за прошедшие с тех пор четыре десятилетия стало еще более актуальным.

Неудача 1979 года заставила ООН засомневаться в необходимости заключения новых официальных договоров, поэтому вместо этого она прибегла к менее амбициозному методу необязательных резолюций, пытаясь направить космическую деятельность по исключительно мирному и продуктивному пути. Таким образом был решен ряд проблем, главными из которых стали перекрытие сигналов спутникового вещания, чреватое преднамеренным вмешательством в "свободный поток информации" (характерное стремление ООН к миру), дистанционное зондирование, включая наблюдение за инфраструктурой и вооруженными силами других государств, и вопрос о ядерных источниках энергии на космических аппаратах. Но даже эти усилия оказались менее убедительными, чем прежний консенсус по космосу; с фактическим окончанием холодной войны в 1989 году США, как единственная оставшаяся сверхдержава, "чувствовали себя все более и более склонными потерять интерес к согласованному космическому законотворчеству ООН".

В десятилетие после окончания холодной войны темпы технологического прогресса еще больше опережали режим соглашений ООН по космосу. Главным из них стал Интернет. То, что началось в 1969 году как инициатива Министерства обороны США, позволившая различным правительственным и университетским компьютерам обмениваться данными, к началу 1990-х годов превратилось в Интернет, поскольку к сети подключалось все больше коммерческих операторов. Потребности интернета в данных росли так быстро, что к концу 1990-х годов операторы стали обращаться не просто к геостационарным спутникам, а к их сетевым группировкам, чтобы обеспечить большую и быструю пропускную способность интернет-трафика, чем позволяла земная архитектура "коммутации пакетов". Это развитие должным образом состоялось; к 2020-м годам переполненные орбитальные зоны вокруг Земли изобиловали группировками сетевых спутников, крупнейшей из которых на момент написания статьи была Starlink, управляемая SpaceX. Среди других - Globalstar, OneWeb, Iridium, Inmarsat и Thuraya.

Эти события привнесли иную перспективу с точки зрения права: взгляд на космос как на кибер- и физическую область, которая больше не поддается прямолинейному управлению средствами государственной монополии, но в которой действует большое количество негосударственных субъектов и агентств, создающих проблемы безопасности, конкуренции и конфликтов за распределение спектра, а также физических и электромагнитных угроз для надежности операций.