Tyranny of the Minority: Why American Democracy Reached the Breaking Point

После 1913 года Норвегия стала демократическим государством. Однако в стране сохранился один важный институт, противодействующий мажоритарному принципу: Крестьянская оговорка. К середине XX века урбанизация изменила характер неравенства, вызванного Крестьянской оговоркой. Поскольку половина населения теперь жила в городах, фиксированное соотношение сельских и городских мест два к одному теперь все больше перепредставляло сельских избирателей. Как и в Сенате США, "Крестьянская оговорка" угрожала власти большинства, увеличивая политическую мощь малонаселенных районов в пользу консервативных партий. Однако, в отличие от Соединенных Штатов, основные политические партии провели переговоры о конституционной реформе, которая в 1952 году отменила крестьянскую клаузулу. Норвегия предприняла дополнительные шаги на пути к правлению большинства, снизив в 1978 году избирательный возраст до восемнадцати лет и ликвидировав верхнюю палату парламента в 2009 году.

Но Норвегия не прекратила демократизацию. По мере того как норвежское общество и мировые нормы менялись в конце XX - начале XXI века, конституционные и демократические права расширялись новыми способами. Например, коренные меньшинства получили новую защиту. В конце 1970-х годов правительство готовилось построить массивную гидроэлектростанцию на реке, которая должна была затопить саамскую деревню и ее оленьи пастбища. Это вызвало массовую кампанию протеста, включая демонстрации и голодовки саамских активистов, которых поддержали защитники окружающей среды и местные рыбаки. В 1981 году четырнадцать саамских женщин заняли кабинет премьер-министра Норвегии, что всколыхнуло норвежскую политику и поставило права саамов на видное место в политической повестке дня. Поправка к конституции 1988 года гарантировала защиту языка и культуры саамов.

В течение следующей четверти века права продолжали расширяться. Поправка к конституции 1992 года гарантировала норвежцам право на здоровую окружающую среду. В 2012 году в конституцию были внесены очередные поправки, на этот раз отменяющие официальную религию в Норвегии и гарантирующие равные права " всем религиозным и философским общинам". А в 2014 году в Норвегии был принят ряд радикальных конституционных мер по защите прав человека и социальных прав, включая обеспечение детям "уважения их человеческого достоинства", права на образование и права на пропитание (через работу или, для тех, кто не может обеспечить себя самостоятельно, через государственную помощь). Всего за период с 1814 по 2014 год в конституцию Норвегии было внесено 316 поправок.

Два века реформ превратили Норвегию в одну из самых демократических стран на земле. Согласно Глобальному индексу свободы Freedom House (который варьируется от 0 до 100), большинство стран с устоявшейся демократией в 2022 году получили оценку выше 90. Несколько стран, включая Канаду, Данию, Новую Зеландию и Уругвай, получили оценку выше 95 баллов. Только три страны получили 100 баллов: Финляндия, Швеция и Норвегия. Freedom House оценивает страны по двадцати пяти отдельным параметрам демократии. Норвегия получила отличную оценку по всем из них.

 

-

История преобразований в Норвегии впечатляет, но в ней нет ничего необычного. Другие европейские политические системы начинались в столь же недемократическом месте, с разнообразными институтами, которые сдерживали народное большинство. Большинство из них, как и Норвегия, управлялись монархиями. За редким исключением, голосовать могли только мужчины, обладающие собственностью. Голосование обычно было косвенным: граждане голосовали не за кандидатов, а за местных "знатных особ" - гражданских служащих, священников, пасторов, землевладельцев или владельцев фабрик, которые, в свою очередь, выбирали членов парламента. А в Латинской Америке, где лидеры-основатели взяли за образец Конституцию США после обретения независимости в начале XIX века, до 1840 года все президенты избирались косвенно, через избирательные коллегии или законодательные органы.

Кроме того, ранние избирательные системы были перекошены в пользу богатых землевладельцев. Города, где проживал растущий рабочий класс Европы, зачастую были сильно недопредставлены в парламенте по сравнению с сельскими округами. В печально известных "гнилых районах" Британии несколько десятков избирателей иногда имели своего собственного представителя.

В большинстве стран также существовали обширные законодательные механизмы контроля за народным большинством, включая недемократические органы, обладающие правом накладывать вето на законы. В Великобритании Палата лордов - неизбираемый орган, состоящий из наследственных пэров и назначенцев, - имела право блокировать все законы, не связанные с налогами. В Канаде после обретения независимости в 1867 году также был создан назначаемый Сенат. В большинстве европейских политических систем XIX века существовали аналогичные верхние палаты, состоявшие из наследственных членов и назначенцев от короны и церкви.